“五抓八探”入手

鄧志廣

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，北接廣州，南連深圳，處于穗港經濟走廊中段。東莞市是全球最大的制造業基地之一，制造業總產值占規模以上工業總產值的90%以上，多年來，已形成以電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業、食品飲料、化工8大產業為支柱的現代化工業體系。2007年，全市共有個體工商戶39.8萬多家，工業企業22萬多家，危險化學品生產企業154家，重大危險源786處，加油站(含油庫)284家，液化氣站(庫)27家；全市生產總值達3151億元，工業總產值6650億元。

在發展生產的同時，東莞市委、市政府對安全生產工作高度重視，結合東莞實際，采取了一系列措施，使安全監督管理水平不斷提高，安全生產形勢基本保持穩定。2007年，全市共發生各類事故5862起，死亡727人，受傷6556人，造成經濟損失958.89萬元，同比分別下降了12.19%、11.23%、15.87%和9.10%。但全市仍然處于安全事故的高發期，工作壓力仍然很大。東莞市人口基數和流動性相當大，目前在東莞生活的總人口已超過1000萬。特別是東莞作為地級市，直轄4個街道、28個鎮，中間不設縣或縣級區，給安全生產的監管協調工作帶來一定難度。

“五個狠抓”打基礎

立足東莞安全生產的現狀，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，以落實安全責任為基礎，推進“五個狠抓”。

狠抓排查。全面深入進行隱患排查。通過逐級落實，將轄區內可能存在隱患的每一處地點納入排查范圍，排查過的重新檢查。同時，將排查的結果及時進行歸檔，建立信息臺賬，作為今后整治的依據和辦理各種證照的參考。排查突出重點，根據安全生產工作實際情況的變化，開展以非煤礦山、危險化學品、道路交通、民用爆破器材、建筑業、人員密集場所等為重點的排查。

狠抓整治。東莞市以隱患整改到位為目標，做到“三個嚴格”。一是嚴格驗收。對于排查出的隱患，安排專人跟蹤處理；嚴格執行抽查、暗訪情況通報制度；對重大隱患難以落實整改要求的，實行政府掛牌督辦。二是嚴格處罰。提高安全生產執法檢查的覆蓋率，加大打擊力度。對故意拖延整改或拒不整改的，綜合運用法律、行政、技術手段，堅決按照要求逐項進行整改。對情節嚴重、性質惡劣，特別是違法、抗法造成的事故，加大刑事責任追究和經濟處罰力度，實行數罪并罰。三是嚴格執行“三個一律”，即：凡是證照不齊的，一律關閉；凡是存在安全隱患需要整改而未整改或整改不到位的一律關閉；凡是“二合一”(經營、住宿于一體)、“三合一”(生產、經營、住宿于一體)場所，一律關閉。

狠抓培訓。抓好經營者的培訓，各鎮街組織好培訓工作，確保覆蓋到轄區內所有的企業經營者，培訓結束后由所在鎮(街)政府頒發培訓證書，工商部門憑培訓證書予以年檢。東莞市不斷加強培訓載體建設。在“硬件”建設方面，整合培訓資源，抓好培訓中心、培訓基地、培訓師資、培訓教材和培訓管理制度5項建設，實現培訓場所、師資等資源的共享，提高培訓的覆蓋面，增強培訓的針對性；在“軟件”建設方面，積極發動社會組織和中介機構，編制符合實際、科學系統的安全生產教育培訓大綱和階梯式教育培訓計劃。

狠抓建設。加強隊伍建設。加強安全監管監察隊伍內部管理，建立、健全各項規章制度，完善決策辦事程序，強化對權力運行的監督制約；抓好業務建設，加強部門間交流協作。加強基礎設施建設，全面加強基礎設施建議，增強全市防災抗災能力。一方面，抓好防洪減災基礎工程建設；另一方面，加快線路改造工程，將電力、電信、電視、燃氣等管線埋地，減少戶外裸露存在的安全隱患。加強生產經營單位基礎建設，要求生產經營單位必須落實安全管理主體責任，抓好工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境等的建設，并結合本單位實際，制定安全生產規劃、管理和監督體制機制及操作規程等基礎性規章制度。

狠抓預防。推廣“雙基”工作經驗，充實鎮(街)安全監管力量，抓好村(社區)安全辦和基層綜合試點建設工作，保障人員、設施、裝備、經費等到位，提高安全監管機構能力。重點指導危險化學品、采石場、機械制造、建筑施工等行業的企業做好應急預案的制訂工作。同時，不斷完善安全生產技術標準體系，在危化品、家具、制鞋、機械、五金等重點行業和領域中全面推廣安全標準化，夯實企業安全生產基礎。建立準確、完整的全市重大危險源數據和監管信息系統，建立市、鎮(街)、村(社區)三級重大危險源監控預警中心和動態監管及監測預警體系。同時，建立完善市、鎮(街)安全生產應急指揮中心，形成組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。另外，通過建立生產安全事故應急救援培訓、演練場所，在全市開展大規模的安全生產應急救援演練。每年各鎮(街)至少組織2～3次的應急演練，并將此項工作推向制度化、日常化。

“八探”上新臺階

東莞市以解放思想為動力，以科學發展觀為指導，從以下8個方面著力，積極開展安全監管工作的探索。

1.探索完善公共安全基礎設施和裝備建設經費保障機制

按照財力與事權相匹配的原則,充分發揮市級財政資金的激勵和引導作用，帶動鎮(街)財政加大投入力度，建立起市與鎮(街)共擔的經費保障機制。全市的公共安全基礎設施和裝備建設經費主要由市級財政負擔。鎮、街道所需經費按照有關比例由市級和鎮(街)財政共同負擔，為鼓勵鎮、街道加大投入，由市財政制定資金扶持和獎勵政策，每年年初由市組織有關部門對鎮(街)上年度的安全投入進行評價，并將扶持獎勵資金納入本年度市財政預算。通過市級財政加大支持力度，幫助鎮(街)提升安全基礎水平，增強防御能力。財政返還方面，要在目前東莞的安全生產罰沒金返還比例15%的基礎上有所提高。擴大安全生產專項資金的適用范圍和增加資金額度。從2007年開始，東莞市政府每年由財政安排1200萬元的安全生產專項資金，但適用范圍較窄，目前基本限于行政部門和事業單位。為了鼓勵企業尤其是重大危險源企業采用更先進的安全技術進行安全條件改造，減少安全隱患，該專項資金中將安排出適當的比例對企業進行扶持和獎勵，并逐年加大安全生產專項資金的投入。建立互助機制。為發揮資源的最大效能，減少鎮(街)財政壓力，鼓勵相鄰鎮(街)共同出資建設共享的公共安全基礎設施，購置大型的安全裝備。

2.探索完善安全生產獎懲機制

一方面，強化激勵，每年由市財政對責任落實、成績突出的鎮(街)的相關責任人給予總額10萬左右的獎勵，其中安全生產第一責任人和直接責任人分別予總額25%的獎勵，剩余50%獎勵給其他相關責任人。另一方面，強化問責，對因安全責任不落實、管理不到位、事故隱患突出、安全事故多發或發生較大安全事故的鎮街，市政府下發問責書，并在市監察局備案，督促其查找問題，落實整改措施；對問題嚴重或整改不落實、效果不明顯的，采取全市通報批評、對相關責任人進行黃牌警告、誡勉談話等措施。

3.探索重點危險源的新措施

借鑒有關省市的經驗，在全市統一劃定危化品運輸車輛的行駛線路，嚴格要求該類車輛不得進入市中心區、人員密集地區，最大程度地減少安全隱患。強制性要求本地危險品運輸車安裝GPS衛星定位系統，安監、公安、交通等部門通過GPS衛星定位系統,對危化品道路運輸單位、生產、儲存、經營單位進行全天候安全監管；對于臨時進入東莞市的外地危化品運輸車輛，嚴格要求其租用GPS衛星定位系統，切實將其納入監控范圍。

4.探索建立安全隱患長效監管機制

結合各類安全工作的特點，建立健全各類安全隱患長效監管機制。建立安全隱患的舉報、公示、掛牌督辦和隱患整改責任制度；健全屬地管理、績效考評、宣傳教育、年審、掛牌督促整改等機制，實施動態及終端監管制度；建立整治巡查服務隊，建立健全隱患排查、整改工作臺賬，落實專人負責，以備檢查。另外，細化并落實重大事故隱患舉報獎勵制度，加大財政支持，每年專門拿出部分資金，獎勵安全事故隱患舉報人員，最終將安全隱患整改工作納入法制化、規范化、經常化的軌道。

5.探索改革安全生產培訓工作模式

東莞市按照教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則，制定出一套規范合理的培訓考核管理制度，在全市形成統一、規范、有序的安全生產培訓考核體系。2008年，突出做好了3大高危行業生產經營單位主要負責人和一般生產經營單位主要負責人的強制性安全培訓。

6.探索實行有利于安全生產的經濟政策

一方面，建立健全安全費用提取制度。根據東莞市實際情況，督促企業繳納安全生產風險抵押金，用保險理賠的理念來管理好安全生產風險抵押金，確保企業在發生事故后賠償金能夠迅速到位；制定全市鎮(街)安全費用提取標準，要求各鎮(街)從財政收入中提取一定比例的資金，作為安全生產專項資金；制定完善工業企業的安全費用提取標準，強制要求企業從資金投入中提取一定比例的安全費用，用于購置安全生產防護用品、提高工作環境的安全條件、加強員工的安全教育與培訓等，特別是建立健全礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業和領域的安全費用提取制度。另一方面，建立健全工傷保險與事故預防相結合機制。市安監局與社保局已初步制定了《東莞市預防工傷事故工作方案》，方案提出了每年可按照不超過當年工傷保險基金實際收繳總額的5%提取工傷預防費。通過提取預防費，建立工傷保險與事故預防相結合機制，運用工傷保險行業差別費率和企業浮動費率機制，促進企業加強事故預防和工傷預防。

7.探索推進基層的安全信息化建設

把信息化工作應用到安全生產的各個領域，通過辦公自動化系統、視頻會議系統、安全監察信息數據庫系統等工程建設，全面、系統地提升綜合監管的科學化水平。加快開展鎮(街)、村(社區)轄區范圍內企業、重大危險源等信息的錄入試點工作,初步構建覆蓋市局、鎮(街)和村(社區)及重點企業級的四級數據網絡體系，保證全市安監系統同平臺網上辦公，加強信息共享，提高辦公效率。推行視頻監控，逐步建立覆蓋全市的視頻監控網絡系統，要求重點企業、重點部位、重大危險源必須安裝監控器并與市、鎮、村監控中心聯網，實行市、鎮、村、企業4級監控，完成實時監控的信息網絡體系建設。利用各個企業的實時監測監控平臺，實現查詢轄區內各企業的安全生產實時數據，隨時發現危險源，對隱患進行排查、跟蹤、監管。加快全市應急救援指揮系統建設，針對不同事故情況，確定不同等級的應急預案，增強針對性和快速反應能力。

8.探索加強安全生產中介機構的服務

加快安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產中介機構建設。加強對安全生產中介機構的監督管理，促進中介服務專業化、社會化、規范化。嘗試創新安全檢查方式，在工作中讓中介機構參與，充分利用中介人員的專業水平，協助政府把對企業的安全監察檢查工作做得更到位、更具指導性。比如，針對全市“三小”(小檔口、小作坊和小娛樂場)場所和中小企業眾多的特點，建立安全注冊主任代理制，由其提供有償服務，解決200人以上企業未配備安全注冊主任的問題，指導幫助企業開展各項安全管理工作，同時也方便監管部門加強監管，在一定程度上解決了監管人手不足等問題。

編輯呂楠俊