２００８安全生產工作回顧

本刊編輯部

2008年是國務院明確提出的安全生產工作“隱患治理年”。全國各地區、各單位認真貫徹黨中央、國務院安全生產工作決策部署，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實“隱患治理年”的各項工作措施，深入開展了“安全生產百日督查專項行動”，國家安全監管總局組成14個督查組，對重點地區進行督查，確保了北京奧運會與殘奧會期間全國安全生產形勢的穩定。全國事故總量進一步下降，重點行業領域的安全狀況進一步改善，全年安全生產狀況繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

應對突發事件

2008年1月中旬至2月上旬,我國南方大部分地區和西北地區東部連續4次遭受低溫雨雪冰凍極端天氣襲擊，給電力、交通運輸設施及安全生產帶來極大破壞。為確保安全生產,國家安全監管總局、國家煤礦安監局先后多次發出緊急通知，部署落實煤礦應對停電措施，發揮礦區煤電聯營優勢及應急救援預案作用，國務院安委辦組成督查組深入受災地區的煤礦企業進行安全督查，保障了安全生產。

5月12日四川汶川等地特大地震發生之后，國家安全監管總局黨組按照黨中央、國務院的指示和部署，及時成立了抗震救災指揮協調小組，啟動應急預案，組織人力、物力，下發緊急通知，指導和協調本系統抗震救災工作；派出專業救援隊、醫療救護隊及安全生產督查組，深入災區一線協助地方和企業搶險救援與醫治傷員；組織了20多名安全生產專家分赴受災省份，現場勘察、評估，指導受災企業，針對煤礦、非煤礦山、化工企業、尾礦庫、輸氣管道受災后可能造成的次生災害，進行隱患排查治理和有效防范指導。在這場抗震救災中,國家安全監管總局表彰了64個“抗震救災先進集體”和411名“抗震救災先進個人”; 安全生產戰線的李進、李長江、陳永生、楊永欽4人均榮獲全國抗震救災模范稱號。

事故總數下降，重特大事故上升

據不完全統計，2008年1月1日至12月7日，全國共發生重大事故80起，死亡和失蹤1221人，同比增加6起、121人。其中工礦商貿企業發生事故39起，死亡和失蹤636人，同比增加2起、64人；煤礦企業發生事故30起，死亡和失蹤485人，同比增加6起、102人。全國共發生特別重大事故10起，死亡662人，同比增加4起、360人。其中煤礦企業發生事故5起，死亡174人，同比增加2起、3人；金屬與非金屬礦企業發生事故2起，死亡321人，同比增加2起、321人；火災發生1起，死亡44人，同比增加1起、44人；道路交通發生事故1起，死亡51人，同比增加1起、51人；鐵路交通發生事故1起，死亡72人，同比增加1起、72人。2008年1-10月，全國共發生各類建筑事故1662起，死亡2026人，同比分別下降12.8%和9.5%，安全生產形勢持續穩定好轉。但是，建筑業較大和重大事故卻呈上升態勢，2008年1-10月，較大事故發生99起，死亡385人，同比分別上升20.7%和27.1%。特別是2008年10月28日至11月15日18天內，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續發生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人。另據不完全統計，2008年1-10月，全國共發生各類事故33萬9956起，死亡6萬9764人，比2007年同期分別下降20.1％和13.5％。

但是，安全生產形勢依然十分嚴峻。尤其是煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、化工等行業和交通運輸等領域連續發生了一些重特大事故。主要問題為：一是非法違法生產現象仍然比較嚴重；二是違規違章屢禁不止；三是隱患排查治理不認真，安全管理松弛；四是瞞報事故問題，以及瞞報事故背后的腐敗問題、安全生產領域官商勾結、以權謀私等行為比較突出，給安全生產工作敲響了警鐘。針對這些問題，黨中央、國務院領導同志先后作出一系列重要指示、批示。4月28日凌晨4時41分，Ｔ195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞，造成43人死亡，247人受傷。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶分別作出重要批示，并指派中共中央政治局委員、國務院副總理張德江立即趕赴現場，指導救援善后工作。6月13日11時左右，山西省呂梁市孝義安信煤業有限公司主井底發生爆炸事故，造成34人死亡。事故發生后，溫家寶總理作出重要批示，要抓緊組織搶救工作。張德江副總理批示，要盡全力解救被困人員，查明事故原因，依法依規處理。經初步分析，事故原因是由于井下使用非礦用炸藥自燃引起爆炸，產生有毒有害氣體，而礦工沒有按規定使用自救器，導致中毒死亡。杭州地鐵“11·15”重大坍塌事故發生后，溫家寶總理在批示中要求，抓緊救援失蹤人員，加強城建地質勘查工作，防止再次發生塌陷事故；要認真總結教訓，并舉一反三，制定確保地鐵施工安全的制度和措施；事故查處后，要全國通報，以引起各行各業建設單位和監管部門的重視。李克強副總理要求，做好事故處置工作，舉一反三，督促各行各業建設單位切實落實建設工程安全各項措施，堅決防范重大安全質量事故。

煤礦行業

繼續推進“兩個攻堅戰”

2008年，煤礦行業在瓦斯治理方面,一是加強了煤礦瓦斯的抽采利用工作，把井下抽放與地面抽采結合起來，提高抽采率和利用率；二是加強建立健全科學、合理、穩定的通風系統工作，強化通風系統管理；三是發揮瓦斯監測監控系統的作用，及時掌握瓦斯變化情況，防止瓦斯超限；四是加強“一通三防”現場管理，嚴格執行各項規章制度，落實各項防范措施；五是加強對小煤礦的安全基礎管理，提高小煤礦的技術和管理水平，嚴格安全準入，打擊非法生產，堅決淘汰落后的生產能力。

在煤礦整頓關閉方面,一是加大了工作力度，即“提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責任、嚴格監管”。二是限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦。三是清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

2008年1-10月，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降23.9％和14.3％。與2007年同期相比，全國煤炭產量增長約2.5億t，煤礦事故死亡人數減少440人，煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到目前的1.191。

金屬非金屬礦山

開展專項整治與隱患排查

截至2008年9月底，我國有金屬非金屬礦山近10萬座，其中95%為小型礦山，安全基礎薄弱，工藝技術落后，安全條件較差。為此，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》[國辦發明電(2008)35號]。為落實《緊急通知》精神，2008年全國金屬非金屬礦山行業主要采取了以下措施:一是將推進礦山安全標準化工作與繼續深化安全專項整治工作結合起來。強制推行地下礦山機械通風，開展地下礦山機械通風專項治理工作，對照《金屬非金屬礦山安全規程》《金屬非金屬礦山安全標準化規范》等要求，對礦井通風系統、通風設施、通風管理制度進行嚴格的自查自糾;加強對掘進工作面盲巷、天井、獨頭巷道的通風和有毒有害氣體的檢測。二是繼續開展尾礦庫專項整治行動。整治重點從尾礦庫項目立項、土地審批、設計施工運行安全及環保污染防治措施等重要環節入手，進行全面的隱患排查整治；尤其是在山西襄汾“9·8”潰壩事故發生后，進一步加強了尾礦庫整治督查行動。三是在安全生產百日督查專項行動中，重點加大了對尾礦庫、高陡邊坡、大型采空區、炸藥庫、排土場等重大危險源的隱患排查力度，加強礦山建設項目安全設施“三同時”監管工作。對于排查出的隱患，要求企業制訂整治方案。四是在汛期加強應急值守，防止發生淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發性災害。五是積極推廣安全生產先進技術、工藝和裝備，如中深孔爆破技術，提高隱患治理和事故防范能力。六是加大事故查處力度。其中通過查處山西省襄汾縣新塔礦業公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故等一系列重大責任事故，依法追究了有關人員的責任，推動金屬非金屬礦山各項安全措施的落實。

石油天然氣開采

開展隱患排查治理

2008年石油天然氣與海洋石油企業的隱患排查治理,重點采取了以下措施：

一是防井噴失控，重點對井場安全距離，井控設計，防噴器、節流壓井管匯的配套和使用，起鉆、下鉆操作，壓井材料儲備，鉆開油氣層前的檢查驗收，油氣層鉆井過程中的井控措施，井涌、溢流的處理等進行了排查治理。二是防硫化氫中毒，重點對含硫油氣井的地質及鉆井工程設計，井場及鉆井設備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測、報警和人員防護設備的配套，點火程序的制定和點火器材的配備等進行了排查治理。三是重大基礎設施的防火、防爆，重點對石油天然氣長輸管道、油氣處理站場、天然氣凈化廠、油庫群和地下儲氣庫等重大基礎設施防火間距的設計，泄壓放空設施、消防設施、防爆工具的配備，泄漏監測系統和防雷防靜電裝置的配套，超期服役設備的更換，以及管道占壓等方面進行了排查治理。四是海洋石油生產作業設施，重點對設施的設計、施工和試生產過程發證檢驗制度的執行，專業設備的檢測檢驗，消防、救生和逃生的定期演練，防臺風、防風暴潮應急救援預案的編制和落實，以及人工島、通井路高程的設計等方面進行了排查治理。五是放射源和民用爆炸物品，重點對放射源的儲存、領取、使用和廢物處置，民用爆炸物品的購買、運輸、使用和銷毀等環節進行了排查治理。六是直接作業環節安全防范，重點對動火作業、起重作業、高處作業、舷外作業、臨時用電、受限空間作業和平臺起浮拖航等直接作業環節的作業許可、安全防范和現場監控的情況進行了排查治理。

危險化學品和煙花爆竹

強化安全生產監督管理

2008年在危險化學品和煙花爆竹領域，重點開展了隱患排查治理及百日安全督查工作。

為促進企業落實隱患排查治理中的安全生產主體責任，國家安監總局一是根據《進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》《加強中小化工企業安全基礎管理的指導意見》《危險化學品從業單位安全標準化規范》的要求，進一步加強生產過程、生產工藝、生產設備設施、裝置(設備)維護檢修、施工作業環節的全面安全管理，全面開展安全生產標準化工作，將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。還組織專家制定《加強煙花爆竹生產企業安全基礎管理的指導意見》，推進煙花爆竹行業完善工廠化改造，實現科技化、機械化、標準化、集約化，加快安全生產技術和裝備的改造升級，采用安全可靠的新技術、新材料和新裝備，改進安全生產條件；開展全員安全培訓教育，強化職工安全意識，提高職工崗位安全操作技能、自我防范能力。二是重點組織開展反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)和“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)工作，指導督促?；飞a企業建立安全誠信體系。三是督促和指導企業建立和完善隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度，把隱患排查治理工作制度化和規范化。

為促進地方各級政府落實安全生產監管責任和行政首長負責制，國家安監總局嚴格安全準入，加強新建企業和新建項目安全監管。繼續深化重點領域安全專項整治，推廣江蘇和天津開展化工企業整治的工作經驗，在重點地區繼續深入開展化工整治工作。例如，江蘇省在整治中分解整治目標、明確關閉標準、制定配套政策；天津市在整治中借助專家開展攻堅戰，把整治與企業搬遷相結合?；ば袠I重點抓了合成氨企業液氨儲存和充裝系統整治工作,督促做好城區內周邊安全距離不足的化工企業搬遷工作，將合成氨、氯堿、劇毒、易發生有毒氣體擴散的企業作為重點搬遷對象。還重點開展了氯酸鉀專項整治及煙花爆竹生產企業A級工房的全面整治，關閉違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業。通過安全生產許可證換證工作加強安全源頭治理,淘汰了一批不符合安全生產條件的?；泛蜔熁ū裆a企業。

建筑行業

突出隱患排查治理及百日督查

2008年全國建設系統緊緊圍繞安全生產“隱患治理年”的總體部署，對以下重點安全問題深入開展隱患排查治理及百日督查專項行動:一是在建筑施工安全生產方面，以防范腳手架、建筑起重機械事故和規范安全防護用品的使用為重點。加強對建筑業農民工的安全教育培訓工作，提高農民工的安全生產意識和基本操作技能。住房和城鄉建設部于11月5日在北京正式啟動了覆蓋全國的“千萬農民工安全培訓活動”。在市政公用設施安全方面，以城市供水、供氣安全為重點。在城市供熱方面，以熱源、熱力站、鍋爐、電氣、供熱管網等系統情況，以及排查井及地溝安全等為重點。在城市橋梁方面，以橋梁養護管理單位和監管單位責任落實為重點。在城市軌道交通方面，以開展安全生產自查整改、完善安全與應急管理機構、保障安全和應急投入、開展應急演練，以及開展車輛、設施、設備和場站安全檢查及檢測檢驗等為重點。

冶金有色行業

強化隱患排查治理

2008年全國冶金有色行業強化了安全生產隱患排查治理工作，重點為：一是以新建、改建、擴建項目的設計單位資質為重點，立項申請、審查、審批和建設項目安全設施“三同時”制度的執行為重點。二是以建設項目生產工藝、設備選型等系統配置的安全風險辨識、控制重大危險源的工程技術方案和措施為重點。三是以冶煉、鑄造等生產環節冷卻水排放，起重和吊運鐵水、鋼水、銅水、鋁水等液態金屬專用設備的設計單位資質、選型配套、制造企業資質、安裝、運行和安全管理為重點。四是以冶煉、鑄造生產過程中，熔融金屬和高溫物質與水、油、汽等物質的隔離防爆措施，設備設施的缺陷為重點。五是以高爐風口平臺、爐身、爐頂等區域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設備裝料系統、制粉噴煤系統及熱風爐等重大危險部位和區域為重點。六是以轉爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環節安全狀態，煤氣生產、儲存、輸送、使用環節防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理，煤氣柜、管線監控和防護設施的配置和運行安全為重點。七是以冶煉過程中涉及氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氯氣、氨氣等氣體的生產、儲存、輸送、使用，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等防范制度的執行情況，各種監控和防護設施的配置和運行安全為重點。八是以生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸使用環節，爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等防范制度，各種監控和防護設施的配置和運行安全為重點。九是以作業現場設置防范各類機械傷害事故安全防護設施、安全警示標志、監控報警、聯鎖和自動保護裝置等為重點。

消防

開展火災隱患排查治理和百日督查

2008年以來，各地區、各部門排查和督促整改了一大批火災隱患，有效預防和遏制了重特大火災事故的發生。截至8月15日，各地區共檢查單位124萬家，督促整改火災隱患89萬余處，其中政府掛牌重大火災隱患2239處，責令停產停業、停止使用、停止施工和吊銷營業執照、查封3.2萬余家。

10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》。修訂后的《中華人民共和國消防法》共7章74條，自2009年5月1日起施行。

2008年的火災隱患排查治理和百日督查專項行動主要有以下幾個特點：

一是把火災隱患排查治理專項行動作為安全生產“隱患治理年”的工作重點。各級領導帶隊檢查，現場協調解決影響公共消防安全的重大問題。北京市將火災防控工作納入政府“平安奧運行動”考核驗收指標體系，有力推動了專項行動的開展。公安部專門制訂火災隱患排查治理工作方案，明確目標，對治理范圍、內容、措施和時間進度、工作重點進行了認真的周密安排和部署。二是結合實際全面排查治理火災隱患。各地以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑為重點，在全面排查的基礎上，綜合運用法律、行政、經濟、技術、宣傳手段，強力督促整改了一大批火災隱患。三是各地區緊緊圍繞“平安奧運”目標，推進政府掛牌重大火災隱患整治。

2008年1-11月，全國火災繼續保持穩中有降態勢，四項數字除損失與去年同期相比有所上升外(主要受新疆烏魯木齊德匯國際廣場火災影響)，起數和傷亡人數均有所下降。據統計，全國共發生火災11.9萬起(指統計月，不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災，下同)，死亡1198人，受傷624人，直接財產損失13.3億元，與去年同期相比，起數、死亡和受傷人數分別下降19.1%、7.1%和23.6%，損失上升38%。從引發火災的直接原因看，電氣引起火災最多，共3萬6203起，占總數的30.3%；其次是用火不慎，共2萬7354起，占22.9%；除這兩種主要原因外，玩火引起的火災占7.6%，吸煙占7.2%，生產作業不慎占5.4%，自燃占2.2%，雷擊、靜電及其他原因占15.4%，原因不明及正在調查的占9%。其中，電氣火災所占比重已連續3年增加，從2005年的21.9%增加到2007年的28.3%，今年以來電氣火災所占比重又比去年增加2個百分點。

民爆行業強化安全生產百日督查

安全生產態勢平穩

2008年，按照國務院安委會的統一部署，工業和信息化部重點開展民爆行業隱患排查治理工作，組織實施了“民爆行業安全生產百日督查專項行動”。全行業共排查出隱患9557個(其中重大隱患485個)，落實隱患排查治理資金4.09億元。7月底，工業和信息化部在對重點省份安全檢查的基礎上，召開了2008年民爆行業安全生產座談會，總結、分析了上半年安全生產形勢，部署了下半年工作，提出了安全生產工作的新要求，采取了一系列有效措施，為保障奧運會的成功舉辦和黨的十七屆三中全會的勝利召開做出了貢獻。截至12月中旬，全行業共發生傷亡事故7起，死亡4人，比去年減少9人，下降68％?？傮w來看，2008年的民爆行業安全生產工作保持相對平穩態勢。

道路交通

開展“五整頓”“三加強”

2008年，全國道路交通安全工作根據《國務院辦公廳轉發全國道路交通安全工作部際聯席會議關于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見的通知》精神，全面推進“平安暢通縣區”創建活動，認真組織開展 “五整頓”(整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段)“三加強”(加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查)工作，力求實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”，一次死亡10人以上的特大道路交通事故進一步減少，為保障北京奧運會，保障國民經濟又好又快發展，創造更加安全、有序、暢通的道路交通環境。

2008年1-9月，全國共發生道路交通事故19萬5319起，造成5萬682人死亡、22萬9484人受傷，直接財產損失7.7億元。與2007年同期相比，分別下降20.1%、12.7%、21.2%和14.5%。發生一次死亡10人以上特大道路交通事故23起，同比持平。奧運會期間(8月8日至8月24日)和殘奧會期間(9月6日至9月17日)交通事故死亡人數同比分別下降28%和2.6%。2008年10月，全國共發生道路交通事故1萬9911起，造成6275人死亡、2萬2400人受傷，直接財產損失0.59億元，與去年同期相比，分別下降24.0%、9.7%、25.6%和37.3%。其中，發生一次死亡10人以上特大道路交通事故2起，造成25人死亡，與去年同期相比，事故起數同比持平，死亡人數增加2人。在這些事故中，未按規定讓行、超速行駛、無證駕駛為機動車主要肇事原因，因此發生事故導致死亡人數分別占事故總死亡人數的14.0％、12.9％和8.1％；違法超車和違法倒車導致死亡人數同比分別上升18.6％和23.4％。高速公路凌晨4時至6時和夜間22時至24時事故較為突出，事故導致死亡人數分別占高速公路事故死亡人數的12.7％和11.9％。營運車輛肇事共導致2186人死亡，占道路交通事故死亡總人數的36.6%。

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