為擴(kuò)大內(nèi)需提供安全基礎(chǔ)

張　玲

2008年1-10月，建筑業(yè)較大和重大事故卻呈上升態(tài)勢(shì)，較大事故發(fā)生99起，死亡385人，同比分別上升20.7%和27.1%。特別是2008年10月28日至11月15日18天內(nèi)，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續(xù)發(fā)生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人。國(guó)家安全監(jiān)管總局于2008年11月28日召開(kāi)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，要求各部門(mén)要采取更加有力的措施，堅(jiān)決遏制建筑施工重特大事故的發(fā)生。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

落實(shí)各方主體安全責(zé)任

2008年四季度開(kāi)始，隨著國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策和新增投資的到位，全國(guó)建筑工程規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，施工安全形勢(shì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑工程安全監(jiān)管工作提出了更高要求。

建設(shè)部要求要進(jìn)一步落實(shí)各方的主體安全責(zé)任。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定程序，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保證合理工期，及時(shí)足額撥付安全措施費(fèi)用，并加強(qiáng)對(duì)工程安全狀況的跟蹤檢查；督促勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)提供的地質(zhì)勘察資料和設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)，因勘察設(shè)計(jì)原因造成的生產(chǎn)安全事故，不但要追究勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，還要追究技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；要督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，加強(qiáng)對(duì)一線管理人員和作業(yè)人員的教育培訓(xùn)；要督促監(jiān)理單位依法對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)不按照合同約定履行監(jiān)理義務(wù)，造成安全事故的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任。

各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善建筑施工安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督；突出重點(diǎn)，著力完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力，有效遏制重大傷亡事故的發(fā)生；加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出，嚴(yán)厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等行為，切實(shí)規(guī)范不合理低價(jià)中標(biāo)、層層壓價(jià)等現(xiàn)象；制定完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)保障建筑工程安全生產(chǎn)投入；加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順安全監(jiān)督體制，提高安全監(jiān)管水平。

交通運(yùn)輸部

全面加強(qiáng)交通建設(shè)安全監(jiān)管

目前在建和即將開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目中，山區(qū)公路、橋梁隧道工程比例較高，施工環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)條件艱苦。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多、分布廣、攤子大，建設(shè)項(xiàng)目差異性也大，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期和多發(fā)期。對(duì)此，交通運(yùn)輸部要求，全面加強(qiáng)交通建設(shè)安全監(jiān)管工作。

開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)重特大事故“零容忍”活動(dòng)。在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，以“零容忍”為目標(biāo)，制定各項(xiàng)措施和制度，落實(shí)安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)；工程實(shí)施過(guò)程中，把排查治理安全生產(chǎn)事故隱患貫穿始終，建設(shè)單位要加強(qiáng)檢查，政府部門(mén)要組織督查；工程完工后，對(duì)實(shí)現(xiàn)無(wú)重特大事故的重點(diǎn)工程給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

開(kāi)展橋梁隧道等風(fēng)險(xiǎn)性較大的結(jié)構(gòu)工程安全評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的橋梁隧道結(jié)構(gòu)工程，在設(shè)計(jì)階段，要加強(qiáng)對(duì)橋梁隧道選型、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面的安全分析，加強(qiáng)安全性審查。在施工階段，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，開(kāi)展安全評(píng)估，及時(shí)預(yù)警，該停工的立即停工，絕不能為趕進(jìn)度忽視安全生產(chǎn)。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任主體，充分發(fā)揮地、市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)的作用，確保農(nóng)村公路建設(shè)不出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故。

鐵道部

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

2009年鐵路建設(shè)計(jì)劃安排投資6000億元，建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)，其中宜昌萬(wàn)州、玉溪蒙自等一大批難點(diǎn)工程，長(zhǎng)大山嶺隧道多，地質(zhì)十分復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)極高，必須逐個(gè)突破，確保施工安全。

為此，鐵道部要求全系統(tǒng)推進(jìn)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。鐵路系統(tǒng)將在認(rèn)真總結(jié)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，圍繞過(guò)程控制和現(xiàn)場(chǎng)管理兩個(gè)關(guān)鍵，深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成安全質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。要求各單位強(qiáng)化過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化，建立并實(shí)施規(guī)范的安全質(zhì)量過(guò)程控制流程，提高過(guò)程控制的有效性。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格實(shí)施包括施工組織、施工計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)布置、施工技術(shù)、工程質(zhì)量、施工安全、成本控制、機(jī)具設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施、工地實(shí)驗(yàn)室、勞務(wù)用工和文明施工等內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，真正提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。強(qiáng)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善現(xiàn)行鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程和安全管理規(guī)章，研究制定以勘察設(shè)計(jì)及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次構(gòu)成的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善安全管理制度。加大人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)和檢查，按照鐵道部有關(guān)要求和投標(biāo)承諾，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專(zhuān)職人員，確保現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)健全、崗位責(zé)任落實(shí)、人員數(shù)量質(zhì)量滿足要求。

鐵道部要求各單位全方位落實(shí)安全管理責(zé)任。近幾年，鐵道部實(shí)施了以安全質(zhì)量為主要內(nèi)容的鐵路建設(shè)工程施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)辦法，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與鐵路工程招投標(biāo)相掛鉤；2008年起，鐵道部又與各個(gè)建設(shè)單位簽訂了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量責(zé)任書(shū)》，中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司等五大施工企業(yè)向鐵道部遞交了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量承諾書(shū)》，進(jìn)一步明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)的安全責(zé)任，起到了較好的防范作用。下一步，要繼續(xù)加大處罰力度，凡是發(fā)生安全事故的單位，一律暫停工程投標(biāo)；對(duì)信用評(píng)價(jià)差的單位，整改達(dá)不到要求，問(wèn)題積累到一定程度，堅(jiān)決清出鐵路市場(chǎng)。

水利部

采取有力措施保水庫(kù)建設(shè)安全

2008年，國(guó)家在安排水利建設(shè)投資450多億元的基礎(chǔ)上又新增投資200億元，2009年還將進(jìn)一步加大投資，水利行業(yè)迎來(lái)一個(gè)新的投資高峰和建設(shè)高潮。 水利部的安全生產(chǎn)工作，將著力于落實(shí)安全責(zé)任制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管兩個(gè)方面。

全國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)8.7萬(wàn)多座，點(diǎn)多面廣量大，其中病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)座，存在大量安全隱患。水利部要求，要以病險(xiǎn)水庫(kù)和小型水庫(kù)為重點(diǎn)，層層落實(shí)地方政府、主管部門(mén)和管理單位的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制；落實(shí)大規(guī)模水利建設(shè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步健全各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。要把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容；嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

隨著全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多、局部集中暴雨災(zāi)害頻發(fā)，因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。水利部要求要以各類(lèi)水庫(kù)工程安全運(yùn)行為重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全管理，健全安全規(guī)章制度，制訂水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展事故轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和救援演練；進(jìn)一步完善水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)通信預(yù)警設(shè)施并加強(qiáng)安全觀測(cè)、監(jiān)測(cè)；落實(shí)小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常巡查，嚴(yán)防垮壩失事和群死群傷事故。以預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌為重點(diǎn)，強(qiáng)化在建水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案、事故應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)度汛措施，抓好水利工程項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作。

國(guó)務(wù)院安委辦

開(kāi)展專(zhuān)向督查

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于2008年11月25日部署了在全國(guó)開(kāi)展對(duì)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查工作。督查的范圍，包括公路、鐵路、地鐵、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、電力、水利、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及石化、礦山、冶金等各行業(yè)(領(lǐng)域)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

專(zhuān)項(xiàng)督查重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。安委會(huì)辦公室要求各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管；要完善建筑施工安全日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化施工全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法建設(shè)、違規(guī)施工行為。建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要落實(shí)各自的安全職責(zé)，科學(xué)組織施工，保證合理工期，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和配合；要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，完善有針對(duì)地事故應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)演練。要對(duì)每一起建筑施工安全事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布；要嚴(yán)格事故報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)違法行為；要認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，采取有針對(duì)性的措施并督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

編輯張 玲