構筑城市核心區安全屏障

曉　訥

山東省青島市市南區位于青島南部，地處青島經濟發展的黃金海岸，為青島市政府所在地。市南區濱臨黃海，轄區面積30.01km2，東西距離12.7km，南北最寬處距離4.8km，戶籍人口約54萬人。優越的地理位置和自然環境，使之成為青島市政治、旅游、文化、商貿、金融、科技中心。區內高樓林立，樓宇經濟發達，集中了總面積達334萬m2的高中檔寫字樓和青島市90%以上的高檔賓館、酒店，其中建筑面積5000m2以上的商務寫字樓就有105座。

據青島市市南區安全生產監督管理局局長劉立德介紹，截止到2008年11月28日，全區共有2萬零47家工商注冊的企業(不含個體工商戶)，包含了十幾個領域。在這些企業中，貿易、服務行業等第三產業所占比例非常大。據統計，近幾年市南區的第三產業經濟增加值已占到全區國內生產總值的86%以上。特殊的區位和經濟結構決定了市南區安全生產工作的特殊性，相對于青島其他區縣而言，市南區的安全生產工作具有自己的特點：第一，城區面積較小，但商場、酒店、歌舞廳等人員密集場所逐漸增多，人員活動范圍集中，給安全生產工作帶來極大隱患；第二，區內樓宇成群、人口密集，火災成為市南區安全生產工作中最大的隱患；第三，近年來隨著經濟的發展，市南區建設步伐加快，一座座高檔寫字樓拔地而起，高樓大廈的崛起催生了一個新鮮職業——“蜘蛛人”，即高處作業人員。高處作業一直是安全監管的薄弱環節，經常處于無人監管、無序競爭的狀態，暴露的安全問題越來越多，高處作業人員作業時墜落受傷乃至死亡事故時有發生。防止“蜘蛛人”高空墜落，也逐漸成為市南區安全生產監管的重點。

劉局長介紹說，市南區集中了青島市政府、火車站、商場、高檔賓館、寫字樓等核心建設，是青島的綜合服務中心。因其特殊的地理位置，所以將市南區定位為青島市核心區域。面積小攤子大，這給市南區安全生產監管工作帶來很大壓力，安全監管任務十分繁重。

2004年，正是青島高速發展時期。這一年的12月份，劉立德走上了市南區安全生產監督管理局局長的工作崗位。上任伊始，面臨最嚴峻的問題就是區內火災和高空墜落兩大事故隱患，令人不安的是它們都直接影響到人民群眾的生命安全。

大雪紛飛的季節，劉立德內心卻灼熱如火。面對安全生產的形勢，結合市南區安全監管的實際，劉立德帶領剛剛組建的安監局成員班子推出了“安全生產四個無縫隙”的工作思路——責任落實無縫隙，包括完善領導體系、責任體系及考核體系；事故防范無縫隙，包括要對日常隱患進行排查調處、對重點隱患實行部門聯動整改、對社會隱患舉報實行獎勵，建立實行各類應急救援機制；宣教培訓無縫隙，包括創建“安全社區”、組織“安全生產月”活動、開設巡回講壇、強化業務培訓等內容；基礎建設無縫隙，包括抓好組織隊伍建設、規范制度建設。

明確“無縫隙”的工作思路之后，市南區安監局決定從重點問題抓起，全力破解區內安全生產面臨的兩大難題——火災及高空墜落。

消防隱患 輿論監督

長久以來，市南區各類建筑集中建設，樓群密集，加上區域面積不大，使得消防隱患十分突出，成為市南區安全監管最先要解決的難題。圍繞消防安全，市南區安監局充分發揮綜合監管職能，主動與消防部門配合，長期組織開展“除隱患、保平安”火災隱患排查整治專項行動，針對全區重點企業，如加油站、商場、酒店、洗浴中心等，開展不間斷的排查整治工作。同時，還組織開展各種宣傳、教育、培訓活動，提高人們的消防安全意識，著力提高市民火災防范、初起火災撲救和應急逃生能力。其中包括在全區開展以“治理隱患、防范事故”為主題的安全競賽活動；在青年和婦女中開展的“平安建功”活動；在黨員中開展的“黨員身邊無事故”主題實踐活動；開展消防箱進社區、滅火器進家庭、“溫馨提示”進千家萬戶活動；開展社區管理人員安全生產培訓活動，為合格者頒發《安全培訓合格證書》。

另外，在火災隱患排查整改、宣傳教育的基礎上，市南區安監局還發揮媒體輿論監督的作用。從2006年開始，市南區安監局與《青島晚報》等3家媒體合作，對外公布重點火災隱患企業，通過曝光的方式接受社會監督，并將每期企業整改的結果向社會公布。輿論監督極大地觸動了企業的神經，區內企業立即掀起了一場“安全生產自查自糾”的高潮。市南區江西路的一家加油站，由于企業性質特殊，一旦發生火災，后果不堪設想。媒體公布火災隱患企業名單后，該單位變被動為主動，在市南區安監局的幫助下制定了《安全管理規章制度》，并聘請專業人員進行援助知識和方法培訓。明確了單位職工在火災發生時的各自職責，特別是當可能危及到附近企業和居民時，有專人負責向鄰近居民、單位進行通告，并組織人員撤離。新進員工必須進行應急預案培訓和演練，其他員工每半年進行一次實戰演練，確保所有員工都具備一定的應急救災能力。江西路加油站的這些做法，獲得了國家級安全評價機構的資質認證，同時也為其他企業的防災減災提供了經驗。

“2008年9月發生的深圳舞王火災事故對我們觸動很大，市南區有很多類似的歌舞廳，也面臨著同樣的火災隱患。所以要以其他地方發生的事故為教訓，抓好自身的隱患整治工作。防患于未然!”劉局長帶領市南區安監局與多部門聯合，對火災隱患排查、宣傳培訓工作常抓不懈。以2008年為例，共檢查企業(單位)3800家，發現并消除隱患841處，下發限期整改通知650份，對34家單位實施了停產停業的處罰，在最大程度上降低了區內的火災風險。

“蜘蛛人”有了“安全繩”

除了火災對市南區生產生活的威脅外，高樓林立的市南區還存在一個高危職業群體——高處作業人員，也叫做“蜘蛛人”。這些人進行樓房外墻清潔、粉刷噴涂、高處廣告、架設空調、燈具架設等施工作業。“蜘蛛人”是一項新興行業，國家和地方均尚未有明確的法律、法規對其進行安全監管。由于職責不明，相關監管部門漏管現象時有發生。入業門檻低，也使該行業自興起以來一直處于無序競爭狀態，行業內部自身管理十分混亂。

據劉立德介紹，2006年以前，青島市共發生“蜘蛛人”高處墜落事故7起，其中市南區占了4起。“這是個責任”，劉局長深感自己責任的重大。為切實加強對高處作業的安全監管，牢固樹立“安全生產無縫隙”監管體系，市南區安監局下大力氣、集中力量，在全區內開展了高處作業監管整治工作。

“我們首先要聯合。”劉局長態度很認真，“高處作業監管不是我們一個部門能夠做到的，必須與其他部門聯合執法。”于是，由市南區分管副區長牽頭，區安監局、建管局、勞動和社會保障局、工商市南分局、質監市南分局5部門聯合成立了“市南區高處作業安全監管工作領導小組”(以下簡稱“領導小組”)。其中區安監局負責全面工作，包括組織協調、實施綜合監管和日常監管、檢查高處作業人員特種作業操作資格證書、督促作業企業建立健全相關制度和事故應急救援預案、落實作業人員的安全教育及作業技能培訓等。其余部門各司其職，在各自專業領域內對高處作業實施監督檢查，形成齊抓共管的工作局面，監管部門漏管問題得以解決。

領導小組成立后，沒有規范的監督標準的問題逐漸凸顯，他們就制訂了《高處作業行業規范標準》。標準以現行的法律、法規為依據，明確規定了高處作業人員必須經過安全技術培訓，取得相關特種作業操作資格證書；作業用具必須符合安全技術標準；企業必須依照《中華人民共和國勞動法》為作業人員辦理工傷社會保險等內容。《高處作業行業規范標準》實施后，抬高了行業門檻，使一些不達標的企業相繼退出了市場，有效控制了無序競爭的混亂狀態，凈化了魚龍混雜的高處作業市場，保障了從業人員的安全生產。

對于如何強化高處作業企業領導及從業者的安全意識，引起全社會對高處作業安全的關注，市南區安監局在制度建設方面進行創新。首先，于2006年在全國率先推行高處作業施工告知制度。該制度主要內容為：區內高處作業企業實施作業前，要先行到區安監局辦理告知手續；區安監局及時將施工信息通報相關職能部門和街道辦事處；根據職能部門登記的相關信息，領導小組的各部門根據職能分工，展開多方位的全程監督。

同時，推行高處作業安全生產承諾制度。高處作業企業接受工作后，首先要向發包單位和區安監局簽訂安全生產承諾書，擔保安全施工并明確發生意外事故后的責任主體，以確保安全監管工作到位。

除此之外，市南區安監局還進一步推行社區網格化管理制度。以社區地域為基本網格管理單元，明確網格管理人員對區域內管理目標和安全監管責任，建立健全高處作業月報和作業企業臺賬制度，要求街道安辦每月對區內高處作業企業的名稱、地址、負責人、聯系電話、人員、設備等內容進行一次登記。目前，市南區已為區內的20家高處作業企業建立了臺賬，為實施動態監管打下了良好的基礎。

一系列措施的出臺，有效遏制了意外事故的發生，為高危的“蜘蛛人”系上了多條牢固的“安全繩”。自2006年底至今，市南區高處作業施工150余次，未發生一起高處墜落事故。

上任以來，劉立德局長帶領市南區安全生產監管局，肩挑“平安市南”的重任，牢牢控制住火災及高處墜落這兩大安全生產關鍵隱患，初步建立起相對順暢的安全生產工作機制。全區連續2年沒有發生重特大事故，為青島市的核心——市南區構筑了一扇安全屏障，從而保持了和諧穩定的區域環境，保護了人民群眾的生命安全。

編輯曉 訥