加強作業(yè)許可管理制度

李林平

凡是對生產(chǎn)過程安全和從業(yè)人員安全有不良影響的各種作業(yè)活動，如動火、設備檢修、維修、吊裝、爆破等危險性作業(yè)，其組織者或作業(yè)者，都需要事先提出申請，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門審查批準，發(fā)放作業(yè)許可證后才能從事該項作業(yè)活動，這就是作業(yè)許可管理制度。石油天然氣行業(yè)、煉油化工企業(yè)以及其他危險化學品生產(chǎn)企業(yè)建立健全作業(yè)許可管理制度，是減少和避免事故發(fā)生的重要措施。

事故案例

目前，大部分企業(yè)都制定了作業(yè)許可管理制度，但由于制度不完善造成的事故仍然時有發(fā)生。

1.進入受限空間作業(yè)暴露的許可管理問題

2007年2月，某煉化企業(yè)對成品油罐進行檢修時，6名工人進罐作業(yè)不到5min，罐內(nèi)便發(fā)生閃爆并著火，6名工人全部死亡，儲罐毀壞。據(jù)事故單位介紹，作業(yè)前一天對成品油罐進行了可燃氣體濃度檢測，檢測結果達標，但施工單位第二天沒有辦理進入受限空間作業(yè)許可證，沒有再次進行可燃氣體濃度檢測就直接進罐作業(yè)，作業(yè)時可燃氣體濃度超標導致爆炸。作業(yè)者違反了該公司“檢測超過2h沒有作業(yè)應重新檢測”的規(guī)定。

2007年7月27日，重慶萬州市某化工企業(yè)巨型儲氣罐發(fā)生爆炸，5名工人遇難。事發(fā)前，這5名工人進入罐體，清除罐內(nèi)的銹跡。由于違規(guī)操作(工人所持的鐵器工具與罐體接觸時產(chǎn)生火星)，引燃了罐體內(nèi)殘留的可燃氣體，引發(fā)爆炸。

這2起事故都是因為作業(yè)前未進行可燃氣體檢測，可燃氣體濃度過高造成的。

2.設備儀表檢修作業(yè)暴露的許可管理問題

2004年3月，遼寧省錦州市某天然氣分離廠安排停產(chǎn)檢修。3月29日，承攬停產(chǎn)檢修任務的承包商施工作業(yè)人員到天然氣分離廠儀表工程師那里取來工作許可證。10時25分，作業(yè)人員在沒有現(xiàn)場監(jiān)護人的情況下進行拆卸作業(yè)，結果誤拆了進料管道上的溫度表，由于該溫度表沒有外套管(溫井)，溫度表表頭突然打出，導致LPG(液化石油氣)泄漏。

2007年7月12日，四川省攀枝花市一家剛剛投料試生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生一起氯氣泄漏事故，造成8人輕度中毒。事故原因為觀察氯氣壓力的壓力表損壞，操作工人沒有按規(guī)定開列任何作業(yè)許可證，也沒有到生產(chǎn)車間報告值班人員，就直接拆卸壓力表，管線壓力過高且前端根部閥關閉不嚴，導致氯氣泄漏。

以上2起事故都是由于沒有建立設備檢維修作業(yè)許可管理制度，從事檢維修作業(yè)人員和生產(chǎn)管理人員沒有識別可能存在的危害與風險，導致事故發(fā)生。

3.電氣作業(yè)許可掛牌上鎖不規(guī)范

2001年9月，某油田鉆井公司一名電工在對辦公樓進行故障檢修時，配電箱沒有掛牌上鎖，一名剛從外面回來的工作人員發(fā)現(xiàn)辦公室沒有電，便到辦公室邊的配電箱查看，以為是配電箱分離開關跳閘了，于是合閘送電，導致正在進行檢修的電工觸電，從高處墜落死亡。

作業(yè)許可管理存在的主要問題

通過筆者對近40家各類型企業(yè)作業(yè)許可事故案例的分析研究，發(fā)現(xiàn)作業(yè)許可管理制度主要存在以下6方面的問題。

1.無作業(yè)許可管理制度

部分單位作業(yè)許可管理制度覆蓋面小，僅對少量作業(yè)進行作業(yè)許可管理，沒有識別危險和關鍵作業(yè)的活動，因而也沒有制定相關的作業(yè)許可管理制度。2007年7月，重慶萬州市發(fā)生儲氣罐爆炸事故的化工企業(yè)就沒有建立進入受限空間作業(yè)的管理制度。對于動火作業(yè)、動土作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)等，大部分單位都建立了作業(yè)許可制度，但有很多危險性較大的作業(yè)沒有被納入作業(yè)許可管理范圍，如盲板抽插、臨時用電、進入受限空間作業(yè)、車輛進裝置等，理由是這類作業(yè)一般由承包商來完成。對設備儀表的拆除和檢修、維修作業(yè)，更是很少有單位建立作業(yè)許可管理制度，因而此類作業(yè)發(fā)生的事故很多。

2.有些單位制度不便執(zhí)行

作業(yè)許可管理制度篇幅大，文字描述煩瑣，不易理解，沒有設計成易執(zhí)行的作業(yè)許可證，導致作業(yè)人員不清楚復雜的管理條文，管理者對作業(yè)許可的管理也很松散，違章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。

3.沒有按照科學的方法進行危害識別

多數(shù)作業(yè)許可證是作業(yè)任務書的代稱，上面沒有列出危害識別和風險控制的內(nèi)容。很多單位沒有建立職業(yè)健康安全管理體系或HSE管理體系，不會使用危害識別風險評價的方法；部分單位在建立體系時，雖然學習過危害識別風險評價的方法，但不會正確使用，危害識別不全面，沒有考慮到如何將工作危害分析(JHA)、安全檢查表分析(SCL)、預危害分析(PHA)、故障假設分析(WI)、失效模式與影響分析(FMEA)等分析方法的成果應用于作業(yè)許可管理。

4.執(zhí)行不嚴格

編制的作業(yè)許可證上只有工作任務和審批流程，沒有列出風險控制措施，不能達到警示、提醒和指導控制措施落實的作用。許多作業(yè)許可申請人員和作業(yè)許可作業(yè)執(zhí)行人員僅把作業(yè)許可證作為履行手續(xù)的環(huán)節(jié)，沒有嚴格依照許可證控制措施的要求進行檢查落實。

5.責任主體不明確

作業(yè)許可的簽發(fā)人、監(jiān)護人和作業(yè)者的職責劃分不清；沒有制定明確的關于作業(yè)許可證簽發(fā)、審批、監(jiān)督、回收的管理規(guī)定。

6.管理流程不清晰、繁瑣

作業(yè)許可證簽發(fā)的部門多，沒有按照管理流程劃分，辦理許可證繁瑣，導致很多作業(yè)人員不愿意辦理許可證就違章作業(yè)，現(xiàn)場存在作業(yè)完畢才補辦許可證的現(xiàn)象。

明確作業(yè)許可證的編制

企業(yè)首先應明確，只有關鍵作業(yè)需要制定作業(yè)許可管理制度和作業(yè)許可證，常規(guī)作業(yè)用日常的管理制度進行管理就可以。關鍵作業(yè)包括熱工作業(yè)(如動火、摩擦除銹等)、受限空間作業(yè)、電氣作業(yè)、動土、使用放射性和易爆炸材料、拆除設備設施和儀表，以及各公司自行確定需要進行作業(yè)許可證管理的其他作業(yè)。常規(guī)作業(yè)指在專屬區(qū)域進行、屬于日常工作的作業(yè)，如在噴鋼砂處理區(qū)域進行的日常除銹作業(yè)，管道建設施工中的挖溝和焊接作業(yè)，都不需要申請辦理動土和動火作業(yè)許可證。

1.作業(yè)許可管理部門的職責

明確各個作業(yè)許可管理部門的職責，是作業(yè)許可制度有效執(zhí)行的關鍵。界定清楚安全管理部門與生產(chǎn)運行管理部門(技術、設備等)的管理職責，才能確保作業(yè)許可管理不存在扯皮、推諉和管理空缺的現(xiàn)象。一般而言，相關管理部門的管理職責應為：健康安全環(huán)保部門是作業(yè)許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督管理部門，負責編制動火、受限空間作業(yè)等存在重大安全影響的作業(yè)許可證，組織相關培訓；生產(chǎn)運行管理部門負責編制生產(chǎn)操作方面的作業(yè)許可證，并負責操作方面許可證的使用培訓，組織現(xiàn)場執(zhí)行和監(jiān)督管理；設備設施管理部門負責設備檢維修管理許可證的編制、簽發(fā)和管理；施工現(xiàn)場負責人或承包商的施工經(jīng)理負責辦理施工作業(yè)許可證，承包商的HSE管理人員負責該程序的實施，進行現(xiàn)場檢查監(jiān)督，督促作業(yè)許可證制度的落實；現(xiàn)場監(jiān)護人員負責對作業(yè)許可要求的各項措施進行檢查落實，確保安全。

2.確定需要作業(yè)許可管理的作業(yè)活動

生產(chǎn)單位應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點以及關鍵設備的操作要求，按照安裝、調(diào)試、開車、日常維護、檢維修、停用報廢的順序，根據(jù)風險大小，確定哪些作業(yè)需要得到許可，列出需要編制作業(yè)許可證的清單。建議將以下作業(yè)納入作業(yè)許可管理考慮范圍：大型機組的啟停；車輛進裝置；壓力容器吹掃試壓；酸堿接卸；倒罐；原油、LPG、LNG(液化天然氣)等的接卸；鍋爐切換，設備、儀表檢修作業(yè)；裝置開停車等。

3.危害識別風險評價

作業(yè)許可是降低危險的有效辦法，危害識別風險評價是制定作業(yè)許可證的基礎。評價的方法應將工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)結合起來，SCL側(cè)重于設備設施的危險性分析，JHA可以對操作過程中存在的危險性進行較好的評價；對于煉油、化工、發(fā)電等流程性較強、可能引起連鎖反應的操作，應采用危害識別風險評價(HAZOP)方法。

HSE管理部門和生產(chǎn)運行管理部門，應組織工程技術、生產(chǎn)運行、設備管理等相關人員，對需要進行作業(yè)許可管理的作業(yè)活動，運用HAZOP方法，分析作業(yè)過程中可能存在的危害，評價風險，制定預防與控制措施，并在執(zhí)行作業(yè)許可制度上予以體現(xiàn)。

4.許可證的編制

生產(chǎn)單位應根據(jù)危害識別風險評價的結果，結合各種管理規(guī)定的要求，對于存在重大危害和評價為高風險的作業(yè)編制作業(yè)票證。

HSE部門負責重大安全影響作業(yè)許可證的編制，如動火作業(yè)許可證、進入受限空間作業(yè)許可證等；生產(chǎn)運行管理部門負責生產(chǎn)操作類許可證的編制，如設備、儀表拆除許可證、動土作業(yè)許可證、臨時用電許可證以及需要實行作業(yè)許可管理的其他許可證等。

5.許可證的批準

作業(yè)許可證是公司的重要執(zhí)行文件，應符合《文檔控制管理程序》的要求，許可證編制完成應經(jīng)過文件會審后，由公司主管領導審批后執(zhí)行。

簽發(fā)與執(zhí)行作業(yè)許可證

1.作業(yè)許可證的申請

作業(yè)許可證由施工單位向許可證簽發(fā)人員或部門進行申請，填寫相關內(nèi)容，提交所需文件，落實許可證要求的各項安全、環(huán)保措施。如果辦理許可證需要施工方提交風險分析文件或安全檢測結果，施工方應提前向有關單位提出，取得合乎要求的風險分析文件，或安全檢測結果滿足施工要求的安全檢測報告。

凡是從事動火、進受限空間等特殊作業(yè)，現(xiàn)場經(jīng)理應安排檢測人員對作業(yè)區(qū)域或設備內(nèi)的氧氣、可燃氣體、有毒有害氣體濃度進行檢測分析，檢測分析合格后，將簽字確認的檢測分析報告單交付施工單位，作為辦理作業(yè)許可證的依據(jù)。危害檢測報告超過規(guī)定期限還沒有辦理作業(yè)許可證的，應重新進行檢測。

各種作業(yè)許可證都必須在作業(yè)開始之前提出申請。同時有2項作業(yè)需要得到許可時，應同時辦理作業(yè)許可證，如在易燃易爆區(qū)域辦理臨時用電作業(yè)證時，還需同時辦理動火作業(yè)許可證。

2.作業(yè)許可證的審批

生產(chǎn)單位應明確各類作業(yè)許可證的簽發(fā)人員和審批部門，一般的作業(yè)許可證由現(xiàn)場管理者簽發(fā)，區(qū)域負責人批準。對可能導致重大事故的作業(yè)或關聯(lián)性影響范圍較大的作業(yè)，如二級以上動火作業(yè)、關鍵設備儀表拆除作業(yè)等，應經(jīng)過安全管理部門或設備儀表管理部門的審核批準。

作業(yè)許可證的簽發(fā)人員和審批人員應辨識和清楚了解作業(yè)可能發(fā)生的所有危險，提出預防措施。簽發(fā)人員應認真詢問申請人員許可證上要求措施的落實情況，并對簽發(fā)的許可證進行登記。

簽發(fā)人員認為必要時，可進一步提出安全預防措施，要求申請單位給予落實后方可簽發(fā)。

3.作業(yè)許可的執(zhí)行

現(xiàn)場審查，消除危險。在作業(yè)前，應對許可證規(guī)定的相關事項進行確認，即由現(xiàn)場監(jiān)護人員、施工單位負責人按許可證內(nèi)容一一確認，確保作業(yè)許可證規(guī)定的內(nèi)容得到有效的執(zhí)行。

交叉確認。施工單位負責人應與受影響單位的人員進行交叉確認，告知現(xiàn)場危害，互相約定安全防護措施，明確責任，以確保其他人員的安全，且不對其他正在進行中的工作構成威脅。

施工單位作業(yè)人員應檢查所有工具、裝置、設備，確保他們處于良好的工作狀態(tài)，不得隨意更改，避免不符合要求的工具進入現(xiàn)場。

施工單位作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場應隨身攜帶作業(yè)許可證以備檢查。現(xiàn)場負責人發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)章制度的做法，應收回作業(yè)許可證。

到達許可證規(guī)定的許可期限，施工單位應結束所有許可作業(yè)。

4.許可暫時中止

如果由于某種原因，受許可證控制的作業(yè)被迫暫時停止，施工單位應將許可證立即返還現(xiàn)場監(jiān)護人員，再由現(xiàn)場監(jiān)護人員向許可證簽發(fā)人員及相關人員通報情況。如可能，應將許可證退還給許可證簽發(fā)部門。許可證暫時收回終止執(zhí)行的理由如下：現(xiàn)場出現(xiàn)報警；作業(yè)在取得許可證2h后仍未開始或中途停止作業(yè)超過2h；操作原因被管理人員收回；作業(yè)發(fā)生沖突；作業(yè)許可證有效期到期；作業(yè)現(xiàn)場情況發(fā)生變化。

5.許可證的重新核準

許可證暫時收回后，一旦重新作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)護人員須對原頒發(fā)的許可證重新核準，檢查許可證原對應的作業(yè)條件是否發(fā)生了變化，并獲得批準后才能生效。已到許可期限而尚未完成的作業(yè)也需要重新核準。

6.作業(yè)許可證終結

作業(yè)完成后，作業(yè)執(zhí)行者和現(xiàn)場監(jiān)護人員應在作業(yè)許可證上簽名確認。在注銷并交還許可證之前，必須滿足下列條件：指定的作業(yè)已經(jīng)完成；作業(yè)現(xiàn)場或區(qū)域安全情況良好；有關的作業(yè)負責人知道許可證已經(jīng)退還。

結束后的作業(yè)許可證應至少保存3個月，不同種類的作業(yè)許可證應按時間順序分類編號，歸檔管理。

7.緊急處置

任何屬于作業(yè)許可管理范圍內(nèi)，可能由于緊急情況而無法辦理許可證的作業(yè)，必須得到主管領導的授權批準。

編輯佘 安