石油企業安全監管模式

李志光

從2001年開始，我國石油企業先后在鉆井等主要生產單位中進行了安全環保監管模式的探索、研究和運用。經過幾年的持續完善，石油系統已初步建立起幾類適合石油生產施工作業單位的安全環保監管模式，確保了生產過程的全面受控。

安全環保監管模式

為了建立行之有效的安全環保監管模式，穩步推進安全環保監管工作的創新，石油企業采取了試點、總結推廣和完善提高等循序漸進的工作思路，針對不同階段的現狀，建立起不同的安全環保監管模式，包括直線型安全環保監管模式、倒“Y”型安全環保監管模式和倒“V”型安全環保監管模式等。

1.直線型安全監管模式

自2001年起，一些石油企業在安全環保風險較大的鉆井、井下作業等單位開展了基層作業現場直線型安全環保監管模式試點工作，見圖1，使現場違章行為和事故隱患初步得到削減。

圖1 直線型安全環保監管模式

直線型安全監管模式的做法是，現場安全監督采取重點環節旁站監督、關鍵工序全程監督、要害部位巡回監督等方式。由公司(局)、廠(處)級安全環保管理部門行使監督職能，在履行安全環保管理職責的同時，實施安全環保監督。基層主要施工作業單位設置專兼職安全監督員，對生產現場安全措施的落實和違章行為實施監督。現場監督歸基層隊負責，安全監督作用的發揮取決于基層隊(站)長對監督工作的支持程度。

這種模式的缺點是，現場監督上報的問題和隱患都要先經過基層隊(站)長的審查、過濾，監督發現的問題得不到客觀、準確、及時的反饋，存在過濾、截留現象。現場監督基本處于獨立“作戰”狀態，缺乏有效的工作指導、協調和幫促。

2.倒“Y”型安全環保監管模式

2002年，一些石油企業在認真總結安全環保監管模式試點工作經驗的基礎上，對直線型安全環保監管模式進行了改進和完善，建立了廠(處)級單位“監管分離、異體監督”的倒“Y”型安全環保監管模式，見圖2，并逐步進行了推廣。

圖2 倒“Y”型安全環保監管模式

倒“Y”型安全環保監管模式的主要做法是,在公司(局)、廠(處)2級設置兼職安全總監，廠(處)級單位設置安全環保監督部門，配備專兼職安全監督，將廠(處)級單位的安全環保管理和監督分成2條線，分開獨立運行，實行內部異體監督。明確各級直線安全環保監管責任，即各級行政正職負總責、主管副職負管理責任、安全總監負監督責任、其他副職和各專業部門對所分管工作內的安全生產負管理責任；安全環保管理部門重點負責安全管理制度、措施的制定和隱患治理，安全環保監督部門主要負責現場安全制度、措施的監督落實和隱患查糾。現場采取“派駐監督、巡回監督、區域監督和項目監督”等監督方式，派駐監督享受同級副職待遇。賦予現場監督“停工權、停職權、處罰權、建議獎勵權”4項權力。建立監管例會制度，定期由公司(局)分管領導組織召開各單位主管安全領導、監管部門負責人和部分監督員參加的監管例會，重點協調解決監管矛盾，落實監管責任。

3.倒“V”型安全環保監管模式

2006年，一些石油企業在公司(局)總部成立了安全環保監督機構，全面推行“監管分離、異體監督、垂直管理”的監管體系，進而建立起倒“V”型安全環保監管模式，見圖3。

圖3 倒“V”型安全環保監管模式

倒“V”型安全環保監管模式的主要做法是，將公司(局)所屬廠(處)級及基層單位安全總監、安全監督員進行整合，組建公司(局)安全環保監督部和副處級安全環保監督站。安全環保監督站作為安全環保監督部的派出機構，實行區域監督負責制。安全環保監督部門是公司(局)安全環保業務的專職監督部門，負責基層安全環保標準、制度和措施的監督落實，獨立行使第三方監督職能；安全環保管理部門是公司(局)安全環保業務的歸口管理部門，負責安全環保規章制度、規程、措施的制定和安全環保業績的考核。建立5級直線型安全環保監督體系，即公司安全總監和副總監、安全環保監督部、安全環保監督站、派駐專職監督、基層單位兼職監督，形成覆蓋公司基層生產現場的監督網絡。

各監督站向所負責監督的重點基層單位派駐專職監督人員，派駐監督享受同級副職待遇。安全環保監督主要負責基層生產和施工現場監督、日常巡視和各級生產單元安全生產活動開展情況監督；重點監督工業動火、進入有限空間作業、酸洗解堵、油氣場所動土、大型起吊、硫化氫場所作業、交叉作業、高空作業、交通安全、大型裝置開(停)車、檢維修作業和環境敏感區域等的現場安全。各監督站及派駐專職安全環保監督人員辦公、生活、住房、交通等依托所在單位及工程項目組。

安全環保監管模式的改進

倒“V”型安全環保監管模式是目前應用比較多的模式，在實際應用中存在以下不足之處：一是缺乏對各級領導，特別是廠(處)級單位領導安全環保責任落實的監督。二是缺乏對公司機關各部門及廠(處)級單位機關各部門安全環保職責履行情況的監督。三是基層安全管理人員不足。安全監管分離后，基層單位經驗比較豐富的安全管理人員大部分劃撥到安全環保監督系統，生產現場安全管理人員比較缺乏。四是由于各監督站和派駐專職監督的辦公、生活、住房、交通等依托所在單位及工程項目組，在一定程度上影響監督作用的正常發揮。有些基層單位對監督發現的問題進行過濾和篩選，使一些重大隱患和嚴重違章不能及時、客觀、公正地反饋到公司管理層。長此以往，安全環保監督將失去獨立監督的功能。此外，這種模式缺乏對監督人員的激勵機制，會影響監督作用的有效發揮和監督隊伍的穩定。

要彌補上述不足，需對倒“V”型安全環保監管模式進行改進，重點是補充完善對公司(局)機關各部門、所屬各單位領導層安全環保責任落實的日常監督檢查和考核評價功能，筆者建議建立倒樹狀安全環保監管模式，見圖4。

圖4倒樹狀安全環保監管模式

（1）設立公司(局)安全巡視督查組，在公司(局)主管領導的直接領導下，代表公司(局)履行安全環保專項巡視督查職能，主要負責對公司機關各部門、所屬各單位領導安全環保責任落實的日常監督檢查和考核評價。通過持續完善領導層安全環保責任落實的監管體系，建立以公司安全巡視督查組“巡視督察、監督考核”，監督站現場監督，各級領導和各部門各負其責、安全環保管理部門全面協調管理的倒樹狀安全環保監管模式，做到監管縱向成線、橫向連片，使生產管理全過程、全方位、全天候受控，確保安全生產。

（2）建立和完善安全環保管理網絡體系，重點配備或明確基層單位專兼職安全管理人員。

（3）各監督站和派駐專職監督的辦公、生活、住房、交通等統一由公司(局)安全環保監督部門解決，避免與相關單位發生關系，確保監督人員獨立開展監督工作。

（4）對監督人員實行“考核聘用、分級管理、易崗易薪”制度，有效激發監督人員的工作積極性。將監督人員劃分為4個級別，不同級別享受不同待遇。一級監督享受科級待遇；二級監督享受副科級待遇；三級監督享受主管待遇；四級監督享受主辦待遇。對監督人員工作情況每半年考核一次，每年聘用一次，按照聘用崗位，享受相關待遇。

編輯 魏 安