為創業者鋪設一條康莊大道

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編者接：為了應對金融危機，實現“保增長、保民生、保穩定”的量大戰略目標，2009年4月，云南省人民政府出臺了《云南省鼓勵創業“貸免拱補”實施辦法》，為首次創業人員在我省自主創業提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面的扶持措施，旨在鼓勵和推動勞動者積極創業，以創業帶動就業，促進我省經濟社會又好又快發展。

云南省工會作為“貸兔扶補”實施辦法的參與單位，2009年的目標任務是扶持1000人以上。為此，各級工會組織舉全會之力，積極行動起來，發揮自身優勢，廣泛動員有創業能力的各類人員參與創業。

本刊策劃的這組報道，既有云南省總工會就“貸免扶補”政策而采取的具體舉描和指導意見，又有州市工會的經驗交流，亦有創業路上的農民工、下崗職工的鮮活事跡，希望能對其他有志創業者有所幫助。

為創業者鋪設一條康莊大道

云南省總工會黨組書記、常務副主席盧正國：

云南省人民政府鼓勵創業“貸免扶補”政策的出臺，是貫徹落實科學發展觀，在國際金融危機下實現“保增長、保民生、保穩定”重大戰略目標的創新性實踐。云南省總工會在第一時間里，組織干部職工認真學習和領會了文件精神，明確了工會參與鼓勵創業“貸免扶補”工作的重大意義和所肩負的光榮使命，并聯系實際，及時分解了1000名創業人員計劃任務，提出了具體的工作方案。做到了有認識、有行動、有組織、有領導、有目標任務、有符合實際的切實可行的工作程序和方法，為全省備級工會系統地開展工作奠定了堅實的基礎。

為了使全省工會干部及時地、準確地理解和把握省政府開展鼓勵創業“貸免扶補”工作的重大意義，進一步了解和掌握全省統一的業務程序和工作方法，省總工會在省委常委、副省長李江同志的直接關心下，在省人力資源和社會保障廳、省農信社的大力支持下，于5月11日召開了“云南省工會創業促就業暨農民工培訓工作推進會”，全省縣區級以上工會分管主席及其工會干部共計200多人參加了會議。李副省長在會上作重要講話，對工會開展鼓勵創業“貸免扶補”工作提出了具體的要求和殷切的希望。以云南省工會創業促就業暨農民工培訓工作推進會為標志，全省工會參與鼓勵創業“貸免扶補”工作全面啟動。

會議結束以后，省總工會立即深入部分縣市開展專題調研。在此基礎上，由省總分管領導適時主持召開了滇中四州市工會鼓勵創業“貸免扶補”工作專題會，詳細傾聽了基層工會工作建議，進一步梳理了關于業務程序、部門銜接等方面的工作難點和問題，為有的放矢地推進工會“貸免扶補”工作收集、整理了第一手資料。

經過充分地梳理、歸納調研成果，省總工會及時頒發了《關于做好“貸免扶補”暨農民工培訓工作的補充通知》和《關于進一步做好鼓勵創業“貸免挾補”有關事項的通知》，進一步明確了州市、縣區總工會的工作職責；進一步明晰了摸底調查、咨詢服務、資格審查、創業培訓、項目篩選、項目推薦、配備導師、跟蹤服務等業務流程；及時轉發了全省統一的創業計劃書，對項目資金、工作經費等管理亦提出了更加規范、可行的要求。

截至到7月22日，全省工會共受理申請創業1398人，組織創業培訓336人，協助工商登記525人，推薦創業446人；已經有105人通過相關工會推薦，成功串領到鼓勵創業“貸免扶補”貸款516萬元。

最近，省總工會黨組再次召開專題會議，就進一步推進全省工會鼓勵創業“貸免扶補”工作提出以下要求：

(一)切實加強領導。省總建立鼓勵創業“貸免扶補”工作領導掛鉤聯系制度。省總各位領導及相關職能部門將對各州市實行掛鉤聯系。省總領導、各有關部室人員于近期深入掛鉤責任州市，就工會開展鼓勵創業“貸免扶補”工作認真開展督促檢查，幫助解決實際問題，推動工作進步。

(二)抓好重點環節。根據目前工作情況，要求各州市總工會重點抓好五個具體環節：一是抓實市、縣兩級工會業務人員的業務知識培訓；二是扎實組織開展創業對象的創業知識培訓。要求各州市總工會立即行動起來，務必于7月底以前，組織開展好上述兩項培訓；三是要破解工會與基層農信社的業務審批瓶頸。要求各州市總工會緊緊依托當地政府鼓勵創業“貸免扶補”工作領導小組，切實加強與當地農信社的業務溝通與銜接，及時解決創業貸款審批難、放貸難等突出問題；四是要完善工作情況報告制度。從7月起，備州市總工會的鼓勵創業“貸免扶補”工作實行半月報告制度；五是各州市總工會均要在8月底以前，重點考察、培養和選樹1—2個創業典型，并及時將工作亮點經驗或做法報送省總工會。

(三)注重工作協作。省級各產業工會要站在“保增長、保民生、保穩定”大局高度來關心和重視鼓勵創業“貸免扶補”工作，要對本系統、本單位的下崗失業人員做一次認真梳理，及時將有創業意愿、創業能力的人員向屬地地方工會推薦，協助地方工會做好創業對象的培訓、選拔和推薦典型等相關工作。

(四)建立獎懲制度。省總黨組研究決定，把鼓勵創業“貸免挾補”工作和農民工職業技能培訓工作列入今年省總年度工作目標責任書內容加以考核。省總將于今年底適時召開工會鼓勵創業“貸免扶補”工作總結表彰會議，對鼓勵創業“貸免扶補”工作成績顯著的集體和個人給予表彰。

(五)加大宣傳力度。省總將以《工人日報》、云南工會網、《時代風采雜志》、《云南省總工會貸免扶補工作簡報》為載體，適時宣傳和交流各地開展工作的好經驗、好做法；要求各州市總工會利用當地主流媒體，在做好宣傳工作的同時，每月至少上報省總工會兩期“貸免扶補”信息專報。

(六)落實工作經費。省總將建立鼓勵創業“貸免扶補”工作經費保障機制，增加對工會開展“貸免扶補”工作的資金支持，以利于基層工會更好地開展工作。

臨滄市總工會：真抓實干

自今年4月底開展鼓勵創業“貸免扶補”工作以來，共收到職工的創業申請161份，經過審核后推薦創業人員62人，62人中下崗失業人員29人，農民工24人，復轉軍人2人，大學生7人。

截止7月20日，已發放創業貸款11人，正在辦理貸款的有S1人。其中，鳳慶縣總工會5月8日下午在本縣“貸免扶補”啟動儀式上，為農民工曾麗娟發放創業貸款5萬元，成為全省工會系統承辦的首例鼓勵創業“貸免扶補”創業者。

主要做法

(一)加強領導。為切實加強領導，確保鼓勵創業“貸免挾補”工作取得實效，臨滄市總工會及時成立了“貸免扶補”工作領導小組。同時，各縣(區)總工會也成立了相應領導機構，及時開展相關工作，加強對此項工作的領導。

(二)注重協調。市、縣

(區)總工會“貸免扶補”領導小組辦公室分別確定一名工作聯絡員，負責做好與牽頭單位，以及工商局、信用社、婦聯、工商聯、共青團等多家單位銜接協調。及時向勞動和社會保障局報告工作進展情況；向工商局了解掌握創業注冊登記情況，認真對創業申請者的條件進行核查；與農村信用臺作聯社進行業務銜接；加強與婦聯、工商聯和共青團的聯系，互通信息。

(三)大力宣傳。一是發放宣傳材料。臨滄市總工會共發放《云南省鼓勵創業“貸免挾補”政策問答》1000份，及時把“貸免扶補”的相關政策和知識送到基層。二是粘貼宣傳畫報。在全市人口集中的街道、廣場等區域粘貼宣傳畫報，使更多的人進一步了解“貸免扶補”的相關政策，為開展好工作營造良好的社會氛圍。三是公布市縣(區)總工會困難職工幫扶中心的電話，加強政策咨詢工作。

(四)強化指導。市總工會結合工會工作實際，制定了《臨滄市工會鼓勵創業“貸免扶補”工作實施意見》，明確工會“貸免扶補”幫扶對象，目標任務，工作要求等。及時將相關文件轉發至各縣(區)總工會、市直備企業工會。將2009年工會扶持任務分解下達到各縣(區)總工會。印發了云南省就業局編制的《創業計劃書》，對符合條件的創業申請者進行相應的業務指導。

(五)規范程序。在開展工作中，嚴格按照《實施細則》的要求，建立工作機制，規范服務流程，嚴格審核把關。由創業人員提出申請交縣(區)總工會，工會審核申請創業者符合條件后，發放創業計劃書；縣(區)總工會組織人員對創業計劃書進行認真論證，對經營項目、經營場地等進行實地調查核實，把關確定后，報縣(區)鼓勵創業“貸免扶補”辦公室審批：縣(區)鼓勵創業“貸免扶補”辦公室審批同意后，向農村信用聯社推薦；農村信用聯社通過審核審查創業者信用記錄、經營項目等情況后確定扶持的，隨即辦理放貸手續。

楚雄州總工會：舉全州工會動

目前，已收到95名創業人員的貸款申請，申請創業貸款金額475萬元，已為17名創業人員發放貸款85萬元。

主要做法

(一)統一思想，做好宣傳。全州備級工會從以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識就業工作的重要性，把鼓勵創業促進就業工作作為今年工會工作重中之重的任務加以重視。各級總工會充分利用組織網絡優勢，采取電視宣傳、動員培訓、印制宣傳材料等多種形式，加大對“貸免扶補”工作相關政策、申報程序的宣傳力度，印制宣傳材料近萬份，電視宣傳10多場次，取得良好的效果。

(二)加強領導，抓好培訓。為確保鼓勵創業“貸免扶補”工作的順利進行，楚雄州總工會切實加強對此項工作的領導，成立了鼓勵創業“貸免扶補”工作領導小組。同時要求每位主席、副主席分別負責各自聯系縣(市)鼓勵創業“貸免扶補”工作的聯系、指導、協調、督查等工作。各縣(市)總工會領導和干部職工與“貸免扶補”創業人員分別結成對子，定期走訪、聯系，幫助他們解決實際困難和問題。為了讓有劍業意愿的人員全面了解掌握有關政策，提高工會組織落實項目工作的能力和水平，州及10縣(市)總工會把培訓工作擺在了實施項目工作的首位，做到宣傳到一線、培訓到一線、政策落實到一線，使每一位具體負責“貸免挾補”工作的同志熟悉各項政策和工作程序，進一步提高服務能力和水平，確保備項政策落實和各項服務措施“不變形”、“不走樣”。全州共舉辦培訓11期，培訓骨千33人次，對63名創業人員開展了創業培訓。

(三)嚴把入口關，搞好推薦審批工作。為確保貸免扶補工作質量，在考察推薦人選過程中，楚雄州各級工會嚴把入口關，積極穩妥推進，在確保目標任務完成的同時，注意提高工作質量。采取三條措施(原則)：一是主動與農信社聯合，同時對貸款對象進行考察，兩個部門意見一致時，才能發放貸款，確保貸款安全。二是要求貸款對象必須確定一名聯系人(公務員或有資產保證者)，幫助借貸對象按時還貸。三是負責貸免扶補工作的工會干部必須有強烈的事業心和責任感，要發揮工會干部聯系面廣、社會活動能力強的優勢，切實做好推薦工作。

(四)明確任務，加強督查。為扎實推進“貸免扶補”工作，切實發揮創業帶動就業的倍增效應，州總工會與各縣(市)總工會簽訂了目標責任書，將鼓勵創業“貸免扶補”工作納入工會重點工作進行考核。自鼓勵創業“貸免扶補”工作開展以來，楚雄州總工會堅持每月召開一次領導小組會議。

(五)抓住重點，搞好結合。各級工會在項目實施過程中，充分利用實施創業貸款的機遇，把貸款重點放在下崗失業職工上，力求通過項目的實施把下崗失業職工培養成為創業帶頭人，通過下崗失業人員的創業帶動下崗失業職工的再就業。各級工會在項目實施中，緊緊圍繞當地黨委政府的中心工作，將“貸免扶補”工作與企業改制、產業結構調整、特色產業發展相結合，力求通過項目的實施帶動和推動當地企業改制、產業結構調整和特色產業發展。