克服技術性貿易壁壘的法律問題研究

廖海濱

[摘要]要有效突破技術性貿易壁壘的障礙，從法律角度看，應建立針對技術性貿易壁壘的預警法律機制；建立完善的產品技術標準法律機制；建立完善的產品認證法律機制；保持對技術性貿易壁壘界定范圍和應對機制的開放性。

[關鍵詞]技術性貿易壁壘；國內法規(guī)制；國際法規(guī)制

一、技術性貿易壁壘的法律規(guī)制

技術性貿易壁壘的法律規(guī)制包括國內法和國際法兩種方式，這一點與其他貿易手段并無不同。由于國內法和國際法在調整對象和調整手段方面的差異，對技術性貿易壁壘的規(guī)制在涵義和方式上均有不同。

1、國內法規(guī)制

從各國的實踐來看，采取技術性貿易壁壘大多表現(xiàn)為國內法規(guī)制的方式。由此，TBT的國內法規(guī)制主要是指上升為法律形式的技術性貿易規(guī)制，即國家為了實現(xiàn)一定的政策目標，將技術性貿易規(guī)制制定為法律、法規(guī)，意于更有效地規(guī)范、調整或引導相關管理部門與市場主體的行為。屬于“規(guī)制手段法律化”的范疇。[1]

（1）規(guī)制范圍。TBT國內法規(guī)制的產品范圍非常廣泛。從產品形態(tài)來看，不僅涉及初級產品，而且牽涉到所有的中間產品和制成品；從產品生命周期來看，它涵蓋了研究、開發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)；從涉及領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易以及投資、知識產權和環(huán)保等各個領域。[2]

（2）規(guī)制內容。TBT國內法規(guī)制的具體內容千差萬別，按照如前所述的技術性貿易壁壘的基本構成：技術法規(guī)、標準和合格評定程序，各國的TBT措施基本都涵蓋在這三大類之中。

（3）規(guī)制方式。各國TBT措施的制定、管理、執(zhí)行的模式主要采取“民間參與、政府主導”的方式，在技術法規(guī)和標準的制定上，除由政府負責制定一些關乎國計民生或重要社會利益的強制性技術法規(guī)外，民間組織（如行業(yè)協(xié)會、私營標準機構或企業(yè)自身）也承擔了相當多的編制、認可或采納強制性技術法規(guī)和自愿執(zhí)行標準的職能。

2、國際法規(guī)制

由國際社會利益關系的多元化、復雜化及其平權特征所決定，國際法規(guī)制面臨著其權威性和強制性缺失的極大困惑。具體到技術性貿易壁壘的國際法規(guī)制中，一方面，不同目標導向與規(guī)制形態(tài)下的國際法規(guī)制并行發(fā)展、各具功效；但另一方面，如何兼顧相沖突的利益保護目標又是其必須面對的最大難題。對于TBT的國際法規(guī)制，主要的依據是WTO《技術性貿易壁壘協(xié)議》。

二、技術性貿易壁壘對我國貿易的影響

技術性貿易壁壘對我國貿易的影響非常大，主要在于市場準入門檻的提升和產品競爭力的下降。

1、市場準入門檻提高

技術性貿易壁壘旨在提高市場準入門檻來限制部分產品進入市場，眾所周知，一般情況下，發(fā)達國家技術要求較高，而我國一些產品在環(huán)境、衛(wèi)生和安全技術標準上不符合進口國的要求而無法出口到該進口國。此外，由于進口國實施某種新的強制性規(guī)定或標準，而導致我國產品無法出口到該進口國的情況也屢見不鮮。

2、產品市場競爭力下降

毋庸置疑，技術性貿易壁壘增加了產品的成本，使得中國產品喪失價格優(yōu)勢，產品的市場競爭力下降。

三、我國克服技術性貿易壁壘應采取的法律對策

技術性貿易壁壘既是一個經濟問題也是一個法律問題，技術貿易壁壘問題的解決有待于經濟、科技的發(fā)展，同時也需要相應法律制度的完善。在未來的法律制度構建中，應主要從以下幾個方面著手：

1、建立針對技術性貿易壁壘的預警法律機制

當前各國在產品技術標準、技術法規(guī)等方面是不斷更新的，由于缺乏相應了解，我國企業(yè)在出口貿易中時常是處于一種盲目狀態(tài)，進而陷入被動局面。[3]從某種意義上講，我國當前所遭遇的技術貿易壁壘也是一種“信息壁壘”，因而，應對技術貿易壁壘法律制度的完善，我們首先應該建立技術貿易壁壘的預警法律機制，加快信息網絡建設，建立國外技術性貿易措施信息中心和數(shù)據庫，通過研究發(fā)達國家和我國主要貿易伙伴國家的技術標準、技術政策、技術法規(guī)、標準結構和內容，并及時發(fā)布關于全球技術性貿易措施變化新動向的預警信息，并為企業(yè)提供信息咨詢服務，使我國的出口商品適應國際標準或進口國的要求，避免陷入技術性貿易壁壘的陷阱。

2、建立完善的產品技術標準法律機制

我國目前的技術法規(guī)不健全，而且數(shù)量很少，所以需要積極制定我國技術法規(guī)規(guī)劃，特別是要根據國際市場情況及時制定一些急需的技術法規(guī)，如轉基因產品技術法規(guī)、計算機網絡和軟件產品技術法規(guī)等。在標準體系方面標準低而且不統(tǒng)一，有國家標準、專業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，不利于對產品質量進行規(guī)范，也不符合WTO規(guī)則的要求。因而，為了有效應對技術貿易壁壘引發(fā)的問題，必須著手完善我國現(xiàn)行技術標準法律機制。

3、建立完善的產品認證法律機制

我國目前在產品認證工作方面存在的缺陷是我國遭遇技術貿易壁壘的一個重要原因。認證是證明企業(yè)所生產的產品或企業(yè)管理體系符合某種標準（或法規(guī)）要求的合格評定程序。要消除國外的各種認證給我國帶來的技術性貿易壁壘，有效的做法就是要積極爭取與國際、國外權威認證和檢測機構建立相互認可機制，開展國際認證，從而完善我國的認證制度。

4、重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織的作用

行業(yè)協(xié)會、進出口商會等作為非盈利性的社會中介組織，在市場經濟運行中起著服務、協(xié)調的作用，有時甚至比政府部門更具有權威性和可操作性。比如，可以組織制定和執(zhí)行行業(yè)標準、認證以及檢驗檢疫，參與解決國際貿易爭端，從而維護行業(yè)利益，保護國內市場和有關產業(yè)發(fā)展。政府要引導行業(yè)協(xié)會和商會承擔起保護企業(yè)的職責，一旦企業(yè)受到沖擊，要積極向有關部門反映，通過申述、立案、調查、論證、采取措施等步驟，形成一個利用技術性貿易措施進行行業(yè)和產品保護的快速反應機制。

5、繼續(xù)保持對技術性貿易壁壘界定范圍和應對機制的開放性

我國現(xiàn)行對貿易壁壘包括技術性貿易壁壘的界定是開放的，并沒有局限于目前的雙多邊協(xié)議，特別是WTO協(xié)議包括《TBT協(xié)議》所涵蓋的領域。對此，應繼續(xù)保持技術性貿易壁壘界定范圍的開放性，根據國際貿易雙多邊規(guī)則的具體發(fā)展情況，隨時擴充技術性貿易壁壘的界定范圍，以最大限度地保護我國的出口利益和產業(yè)利益。此外，我國還必須保持技術性貿易壁壘應對機制的開放性，根據形勢發(fā)展，將更多的企業(yè)和政府部門納入技術性貿易壁壘應對機制中來，以最大限度地提高技術性貿易壁壘應對的效果。

總之，技術性貿易壁壘是我國目前面臨的主要貿易障礙之一，但我國的技術性貿易措施體系還很不健全。這就要求我國各級政府和廣大企業(yè)要提高意識，及時主動了解國外技術性貿易壁壘的最新動態(tài)，做到未雨綢繆，積極應對。同時，要盡可能早地參與國外技術法規(guī)的擬定進程，利用WTO等平臺積極聯(lián)合其他有共同利益的國家，增強話語權。只有綜合運用國內法和國際法的規(guī)則，尋求適合我國貿易發(fā)展的策略，才能有效突破技術性貿易壁壘的障礙。

[參考文獻]

[1]肖冰．“論技術性貿易壁壘國內法規(guī)制的涵義、共性態(tài)勢與難點”．法學，2006．8．80-88．

[2]夏有富，趙春華，俞雄飛，李麗．技術性貿易壁壘評述—技術性貿易壁壘的含義及產生的背景．http：//kjs．mofcom．gov．cn2002-10-21．

[3]李東，劉廣明．“技術性貿易壁壘的法律問題”．經濟論壇，2007．7．46-53．