仙游縣以“十個一”為目標推進新農村建設

李仁涓　郭　超

福建省仙游縣地處我國東南沿海中部，縣域總面積1815平方公里，總人口103萬人，轄17個鄉鎮、1個街道、4個管委會、326個村（居），是傳統的農業大縣。近年來，仙游縣委、縣政府把社會主義新農村建設作為提升縣域經濟發展水平的重中之重工作，抓早抓緊抓實，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，擬定16個調研課題，在全縣范圍內開展新農村建設專題調研。在充分調研調查的基礎上，確定仙游縣新農村建設“十個一”目標，即一個好的村級班子、一條明晰的經濟發展思路、一套規范的村務公開民主管理制度、一個良好的人居環境、一個合格的村級衛生所、一套完善的社會保障制度、一個有效的教育和技能培訓機制、一個健康的文體活動場所、一個公益性的骨灰安息堂、一支強有力的村級治安聯防隊，并制定出臺《仙游縣建設社會主義新農村五年規劃綱要》和《關于扎實推進社會主義新農村建設的決定》，明確新農村建設的目標任務。至目前，全縣新農村建設有序推進，成效初顯。

突出規劃龍頭提升新農村建設品位

仙游縣把規劃作為新農村建設的基礎性工作來抓，堅持規劃先行，提升新農村建設品位。一是突出長遠發展。編制新農村建設總體規劃，堅持與縣“十一五”規劃綱要相銜接，與所在鄉鎮發展規劃相銜接，與土地利用總體規劃、重要基礎設施規劃相銜接。圍繞福廈高速鐵路、仙港大道等重大項目建設和舊村改造、災后重建工作，把拆遷安置區建設、地質災害險情村搬遷、“造福工程”等與新農村建設有機結合，實現農村小區化，使集中安置區成為新農村建設的樣板區、示范區。該縣楓亭鎮8個涉及重點工程拆遷村，已完成安置區的詳細規劃，并組織實施新村建設。二是突出地方特色。堅持因地制宜、適度超前、體現特色的原則，編制村鎮規劃，充分考慮自然風光、文化古跡、歷史傳統、民俗習慣，統籌考慮現代建筑與地方特色，使規劃符合各村實際，體現區域特色。完成45個村規劃編制，67個村已完成測繪。對完成村莊規劃編制的村委會，縣財政予以補貼3000元。三是突出規劃管理。按照先規劃后建設的原則，積極引導農民拆舊建新、以舊換新、改造舊房，嚴控農村無序建房。加大規劃實施的監督力度，杜絕未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂搭建的現象發生。對村委會擅自主張、以罰代批的亂收費現象，予以堅決懲處。

突出發展主題夯實新農村建設基礎

仙游縣立足資源優勢、產業基礎，宜農則農、宜商則商，努力走出一條適應農村經濟發展的新路子。一是實施項目帶動戰略。實施項目帶動戰略和民資回歸工程，把項目帶動貫穿于新農村建設的全過程。建立健全農業項目庫，堅持每年實施一批農業重點項目。2006年度30個農業重點項目按計劃順利完成。加快臺灣農民創業園建設，促進仙臺農業合作。加快建設速生豐產林、珍貴樹種用材林基地和金鷹集團原料林基地。全縣共完成林地簽約13.77萬畝，完成年度任務12.6萬畝的104.9%。完成造林面積5.25萬畝，占任務109.3%。二是推進農業產業化經營。大力發展茶果、水產、畜牧、蔬菜、食用菌、林業等六大農業主導產業，延長產業鏈條，推進產業升級。積極推進農業產業化經營，做大做強龍頭企業，充分發揮輻射、示范、帶動作用。全縣現有省級名牌農產品8個，國家綠色食品標志使用權2個，有機農產品1個，加工帶動型農業產業化龍頭企業21家，帶動農戶4.2萬戶，增加農民收入2.85億元。三是發展特色產業。結合本地資源狀況，做大、做強、做優特色產業，形成“一鎮一業、一村一品”的格局。目前，建立枇杷、文旦柚、龍眼標準化生產基地9萬畝，薏米1萬畝、蔬菜0.5萬畝、茶葉0.2萬畝和食用菌100萬平方米標準化生產基地。四是促進農民增收。積極引導農民參與項目建設、投資標準廠房、在工業集中區建公寓房出租等，提高農民投資性收入。組織實施“陽光工程”，突出抓好被征地農民、農村富余勞動力的就業培訓，建立和完善勞動力市場，依托“仙游就業網”，切實做好農村勞動力轉移。去年以來，共轉移農村勞動力24.5萬人，實現收入18億元。加大扶貧開發力度，全縣納入農村低保41640人，年發放低保金2000萬元。

突出和諧目標提高新農村建設水平

建設社會主義新農村是一個有機整體，必須堅持統籌兼顧，協調推進。一是發展農村社會事業。山區衛生院實行對口幫扶制度，將公共衛生衛技人員經費列入縣財政全額預算，扶持三個中心衛生院，抓好29個空白村衛生所建設，解決農民群眾看病難、看病貴的問題。加快推行新型農村合作醫療制度，全縣共有74.4萬人參加新型農村合作醫療保險，加大政府對醫療救助資金的支持。抓好農村計劃生育工作，穩定低生育水平。加強農村文化、體育設施建設，鼓勵建設農村文化活動室、圖書室等公共設施。充分發揮縣經常性助學聯合會和縣黨員扶貧濟困促進會，構建農村助學長效機制。全面落實教育“兩免一補”，建設農村小學寄宿制學校4所，九年一貫制學校4所。二是加強農村精神文明建設。把社會主義榮辱觀教育，貫穿于公民道德建設的全過程，引導農民更新觀念，崇尚科學，破除迷信、移風易俗。以促進鄉風文明為著力點，深入開展以講文明、講科學、講衛生、樹新風為主要內容的“三講一樹”活動，深化信用戶、文明家庭等精神文明創建活動，建立禁賭協會，促進農民提高素質。加大“三下鄉”力度，變“三下鄉”為“常下鄉”。三是維護農村社會穩定。深入開展“平安仙游”創建活動，加強社會治安綜合治理，建立適合農村治安特點的防控體系。嚴厲打擊影響農村社會安定穩定的各類違法犯罪活動，繼續整治黑惡勢力等區域性突出治安問題。加強農村信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，妥善處理涉法案件。

突出機制保障激發新農村建設活力

堅持把機制創新作為新農村建設的動力，激發社會活力，整合各種資源，形成強大合力。一是領導協調機制。成立新農村建設工作領導小組，黨政一把手親自抓新農村建設，形成“黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與”的工作格局。該縣新農村建設領導小組把階段任務進行詳細分解、明確進度要求，對每項具體工作、每個具體環節落實到人頭。涉農部門在調整農業結構，指導農民生產，幫助農民增加收入上做好文章；交通、建設、林業、國土資源等部門，在村鎮規劃、道路建設、住宅建設、小城鎮建設等方面加強指導，傾斜政策。二是資金籌措機制。該縣財政每年安排165萬元專項經費，用于試點村啟動、主導產業培育、試點項目補助等，并設立新農村建設資金專戶。整合農業綜合開發、國土整理和其他涉農資金，集中力量辦大事，集中投入，逐步解決農村通路通水通電、教育衛生、農田水利、社會保障、科技文化設施等方面的突出問題。至目前，全縣64個試點村共投入資金1800萬元。三是督查考評機制。建立健全新農村建設考核獎懲制度，實行“月報進度、季度督查、半年匯報、年終考評”的督查考核機制，督查考核結果作為考核各級黨政和部門政績的重要內容。采取領導督查、會議督查、現場辦公等方式，協調解決遇到的問題和困難。四是人才保障機制。建立農村農民技術員、計生協管員、國土資源和規劃建設協管員、社會治安綜合治理協管員、鄉村醫生、文化協管員隊伍，并把“六大員”的津貼補助和培訓經費列入縣財政預算。建立農村基層干部激勵保障機制，增強農村干部的干事創業熱情。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、群團組織、工商聯、無黨派人士以及專家學者的作用，凝聚社會各界的智慧和力量，共同為社會主義新農村建設獻策出力。

突出試點先導探索新農村建設模式

仙游縣委、縣政府根據該縣農村的實際情況，按照“十個一”目標要求，認真抓好試點工作，積極探索新農村建設的模式。一是抓好試點工作。根據區位特點、經濟條件、文化特色、產業結構、人口規模等實際情況，2006年首批確定60個不同類型的試點村，其中33個村作為省、市、縣試點村，27個村作為鄉鎮試點村。推行“領導聯村、部門包村、企業援村”制度，每個試點村由一位縣領導掛鉤指導，3個縣直部門掛鉤幫扶。堅持分類指導，扎實推進，在山區鄉鎮重點建設生態環保型鄉村，在平原鄉鎮重點解決“空心村”問題，在城鄉結合部重點推行城鄉一體化建設。二是整治村容村貌。全面開展以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內容和以“五化”（美化、硬化、亮化、綠化、凈化）為主要目標的村容村貌整治，農村環境衛生狀況明顯改善，村容村貌明顯改觀。全縣建立沼氣池600口，農村改廁戶數占總戶數的64%。全縣11個鎮區、5個鄉（鎮）政府所在地、30個經濟較好和建設水平較高的行政村，配備保潔人員，配置垃圾收集設施，3個鎮建有垃圾轉運站。按照村收集、鎮清運、縣處理的原則，去年，該縣實施首批8個鄉鎮96個村垃圾整治工作；投資400萬元，在污染嚴重的地區建設管道30公里，凈化設施10處；投資300萬元，對規模畜禽養殖場建設污水處理設施，建沼氣池50座。三是發揮示范效應。定期召開新農村建設座談會，及時掌握動態，總結經驗、培育典型，以點帶面、全面鋪開，形成規范運作、滾動管理的工作機制。注重鞏固擴大試點成果，堅持常規性檢查與經常性管理相結合，保證建成一批、鞏固一批，持之以恒，常抓不懈，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。四是改善農村基礎設施。去年來，全縣農村公路鋪設水泥路面168.3公里，道路硬化率達96.3%；完成投資450萬元，建設30個村的通水工程；實施“戶戶通電”工程，全省首家實現農村戶戶通電；電視信號和通信網絡基本覆蓋了全縣的行政村。