政府“網絡發言人”現身

郭巍青

繼廣東省委辦公廳推行“網友意見建議交辦會”實現“網絡施政”后，

近日，廣東省職能部門第一個“網絡發言人”現身虛擬世界，以實名方式回應網民質疑。溫家寶總理在今年早些時候曾說：“今后各部委只要網上出了個什么東西是需要解釋的，你們不用請示我，趕緊上網去解釋，別把問題拖成一個不得了的大問題。”現在，“網絡問政”之風已在全國呈燎原之勢。首次“現身”

7月28日晚，在奧一網網絡問政平臺上，有網友發帖稱，廣東省韶關市工商局及下轄武江區工商局在處理一起違法廣告案件時，涉嫌濫用職權，在罰款對象、罰款數額上比較隨意。帖子中詳細敘述了被處罰的經過。

第二天一早，廣東省工商局負責對外信息的工作人員胡燕妮見到此帖后，向主管領導匯報，廣東省工商部門立即進行內部調查。因為該帖反映的內容涉及韶關市工商局，省局將這一情況發給韶關市局，要求其作出回應。很快，韶關市工商局反饋：此帖反映的基本案件存在，但早些時候該案件已由當地法院判決，兩審結果都為原告敗訴，法院認定工商部門在此事中不存在濫用職權的問題。收到韶關市工商局的回復后，廣東省工商局決定將此結果在網上跟帖公布，于是胡燕妮將這一回復于8月3日下班前貼到了網上，使用的網名是經網站審核的“廣東省工商局網絡發言人”。

政府創新

廣東省工商局此舉開了廣東乃至全國范圍內廳級以上政府部門“網絡發言人”之先河。工商局相關負責人表示，對于網民“放炮”、“拍磚”，他們絕不會回避，畢竟網絡是一個開放的空間，要求政府部門以開放的心態來面對。廣東省工商局新聞發言人、黨組副書記、副局長彭海斌說，以前遇到網民質疑、提問和網上求助，廣東省工商局也一直在回帖和處理，但是處理人不同，留下的網名或域名也不同，沒有一個統一的聲音。而現在，“廣東省工商局網絡發言人”成為廣東省工商局在網絡問政平臺上回應網友時統一使用的網名，代表了更權威的聲音和更負責任的態度。

一個團隊

我近日致電廣東省工商局，被告知目前“網絡發言人局內有不少，局級領導、處級領導都有”。該局負責對外新聞發布的胡小姐告訴我，目前具體的“網絡發言人”人數不便透露，“‘網絡發言人是一個完整的團隊和制度”。胡小姐表示，目前“網絡發言人”們每天都會上網收集、交辦、處理網友的帖子，“網絡發言人”在工商局內的職位從普通員工到領導都有，“這只是我們一個日常新聞發布工作的延伸”。

時事評論員盛大林則給我打比方：“網絡發言人就是傳統新聞發言人制度在虛擬網絡空間的延伸，就像是新聞發布會的‘分會場。”當網絡已經成為了一個聚集度大、影響力大的平臺，當網民成為不容忽視的民眾力量時，“網絡發言人”其實是順應了信息時代的發展。盛大林認為，廣東省這樣高調地打出“網絡發言人”制度，敢于直面網友的“灌水”和“拍磚”，是值得肯定和鼓勵的，“相比那些對信息公開躲躲藏藏、當甩手掌柜的，要進步得多了。”

網絡參政

“網絡發言人”的提法并不新鮮。早在今年3月，政協委員施杰就提出了建立“網絡發言人”引導網情的建議。6月2日，安徽臨泉縣下發了關于建立政府網站網絡發言人制度的通知，明確要求各單位確定專人擔任“網絡發言人”。還有些地方雖然沒有正式用“網絡發言人”這一稱呼，但以政府單位名義回帖的并不少見。在云南，政府相關部門實名發帖回復網民質疑的現象，今年以來明顯增多。據不完全統計，僅6月份，就有昆明市規劃局、城管局和宜良縣公安局在云南本土論壇實名回帖。云南省委宣傳部副部長伍皓透露，云南省將發起各級政府部門建立“網絡發言人制度”。而最后，“網絡發言人”首次“落戶”廣東，則跟廣東省政府的積極推動有關。2007年，廣東省委宣傳部在奧一網推出“我為廣東發展建言獻策捎給汪洋書記的話”互動專題，網民的熱情不斷出現新高潮。去年春節期間，省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網等網站，向廣東網民拜年，發出“拍磚”、“灌水”邀請，希望廣大網友做網際網絡健康發展的“拓荒牛”，“頂”起一個富有建設性的網絡社會。

今年5月份，汪洋再一次在奧一網“廣東省網絡問政平臺”鼓勵網絡大俠們“打好鐵、搶沙發、蓋高樓”，積極為廣東經濟社會發展建言獻策，及時反映社會各界的呼聲。

同時，惠州開通網絡問政，河源開通“公仆信箱”、佛山公布首份《解決網民提出的問題及建議任務分解表》……由此，廣東省各地市先后開通了網絡問政平臺，讓更多網民“網絡參政”，拉近了網民和政府之間的距離。

“汪帥”是網友對省委書記汪洋的昵稱，之前有網民在網上自稱是“汪帥”的粉絲，曾發帖《支援汪帥把改革開放進行到底》。在奧一網“廣東省網路問政平臺”上，河源市委書記陳建華也因為使用實名回答網友提問而被稱為“華哥”，有網友發帖稱“華哥是百姓的”。

隨著網絡進一步深入人民的生活，官員觸網已由點到面，由個體到群體，由底層官員到中高層官員，全面提速。將網際網絡用于政治溝通，已經是廣東政壇的新趨勢。

網友之惑

傳統新聞發布會尚且可以有記者直接提問，而面對看不見摸不著的”網絡發言人“，會不會最后變成“電子形式主義”，讓網友“放空炮”？網絡發言人面對的是成千上萬的網民，能否真的做到如廣東省工商局新聞發言人所承諾的“對網民的回復‘件件有落實，事事有回應”？這些都是網友最擔心的。

法學專家王琳認為，“網絡發言人”制度能否真正有效地實行下去，起決定作用的不是網民，不是媒體，而是制度建立者本身的態度。“就像傳統新聞發布會，新聞發言人提供的應該只是‘原材料，之后還要加上記者自己的觀點和調查，而不是直接提供‘成品。但如果政府部門還保有直接提供‘成品的思路的話，‘網絡發言人制度也是一樣換湯不換藥，”王琳說，“歸根結底要看‘網絡發言人的建立者本身能否真正做到不護短，是否敢于面對和糾正自身的錯誤。”

盛大林也認為，在政府《信息公開條例》中明文規定政府有義務及時公開信息，滿足群眾的知情權，而此次“涉嫌濫用職權”的網帖中，“網絡發言人”及時公開了信息，消除了和網友間的信息不對稱現象，但畢竟這次公開的信息是正面的，而當“網絡發言人”在面對犀利的網友質疑和負面信息時，能否真實地披露所有信息，還取決于“網絡發言人”建立者的決心。

他們很關心網民說了什么

“網絡發言人”首次現身廣東與廣東省政府及相關領導人的大力推動有關，事實上不僅僅廣東，中國其他各個地方政府及關領導也非常重視網友意見。

海南省委書記衛留成

一度擔心南海網“深入學習實踐科學發展觀”專欄形同虛設的網友們消除了心中的顧慮。因為海南省委書記、省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長衛留成不僅認真

閱讀了專欄中的網友留言，還批示：“網民很關心學習實踐活動，有很多意見很中肯，也很有價值。”衛留成更在月初的講話中建議，領導干部應該堅持每天抽時間“上網溜達”。

河南省委書記徐光春

從2006年起，人民網創建了“有話網上說”欄目，至今全國共有4萬多條網友留言，涉及到64位省委書記、省長。其中給河南省委書記徐光春的留言最多。2008年10月29日，徐光春在人民網發表了致網民的公開信，在信中他稱：“對網友們的留言一直非常關注并在認真瀏覽”，“將進一步完善對網友留言的處理和反饋機制，充分利用好網絡這一條交流渠道，薈萃民智民力，努力為河南人民造福”。今年5月17日，河南省委辦公廳和省政府辦公廳聯合發出了《關于集中辦理人民網網民給省委書記、省長留言工作的通知》。根據部署和通知要求，河南省委辦公廳專門抽調人員成立了“省委省政府集中辦理網民留言專項辦公室”。

天津市委書記張高麗

近日天津市委信訪辦、督查辦兩部門聯合制定并下發了《關于“人民網”等網上留言辦理工作的規定》，將網上留言辦理機構、辦理時限和回復程序一一明確。《規定》明確了反饋的時限：對于網上給市主要領導的留言，最長不超過15天。而此前的1~6月，天津市委書記張高麗閱讀網民留言876條，12次就網民留言和群眾來信作出重要批示。

云南省委書記白恩培

“如果公民發現假冒軍人、0871-4771297假冒軍車、假冒軍辦企業，可撥打昆明警備司令部報警電話0871-4771297、5140151。”云南省委書記白恩培日前委托云南省網上信訪辦公室，對網友提出的部分留言給予回復。這是白恩培首次公開回應網友留言。截至8月11日，網民給白書記的留言達到1979條，涉及云南經濟社會發展的方方面面。

貴州省委書記石宗源

《財經》主編胡舒立在其博客中披露了自己與貴州省委書記石宗源有關“上網習慣”的對話，根據胡舒立的轉述，上網是石宗源每天早起必做的第一件事，而人民網“地方領導留言板”則是必看的第一個網站，“我不在網上直接回復和對話。但這是個窗口，可以聽到群眾的聲音。對這些聲音，力求有回應。”另據胡舒立披露，石宗源已陸續直接處理了六七百篇網友留言，“不少留言只有IP地址，無法聯系。遇有重要留言留有地址，他就當場打印下來，根據情況做出批示處理。”

網絡發言人：以虛擬倒逼現實

徐鋒

http://news.xinhuanet.com/comments/2009-08/09/content_11850508.htm網絡發言人的出現，可以給“現實發言人”帶來某種良性壓力，是對“現實發言人”的一種倒逼，可以使現實世界里的輿論監督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。

在當前網絡民意、網絡民主空前活躍之語境下，這一新生事物的現實意義不言而喻。近來，通過網友發帖而“意外”曝光的“負面新聞”層出不窮：從出國考察團的奢侈賬單，到周久耕的天價煙，再到鐵嶺市政府的20名副秘書長??網友均站在反腐揭黑第一線，成為一支輿論監督的“別動隊”。繼而，株洲紀委書記楊平實名上網反腐，一些省市紀委書記紛紛與網友在線交流。

“網絡發言人”在廣東的出現，便是這種網絡監督日益主流化、常規化現狀的水到渠成之物。它的最大價值就在于：既開拓了政府與網民正式交流的權威通道，有望對紓解網絡民意產生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網絡民意、網絡監督的平視（而非俯視）、正視（而非側視）與重視（而非蔑視），體現出行政理念的日趨成熟。

而在鼓掌的同時，我們尚不能過于樂觀。因為眼下，現實中的新聞發言人制度顯然還遠未成熟完善，在不少地方甚至“名存實亡”。網絡發言人的出現，給了我們一個認真審視和反思既有的“現實發言人”制度的契機，更是對“現實發言人”的一種倒逼。

政府新聞發言人的作用何在？萬道歸宗，無非是在政府與公民之間搭一座橋，終極目的是營造官民之間的相互信賴、彼此諒解和良性互動。然而，在實際運作中，一些人卻常常忘了這一初衷、偏離這一本原—有的新聞發言人照本宣科、惜“言”如金，滿口陳詞濫調和外交辭令；有的新聞發言人則“個性化”過頭、過于草率，說出一些鬧笑話、惹民憤的名言；有的對提問記者出言咄咄、反唇相譏。

更有甚者，將新聞發布會視若兒戲，如，前段時間鬧得滿城風雨的“武漢經適房6連號”曝光后，當地新聞發布會高效之極，僅持續55秒，且不許記者提問；又如，石家莊“雷電擊塌房屋”事故后，當地新聞發布會僅僅宣讀了一份千字通報后便匆匆結束，同樣未設記者提問環節。

我們的有些部門，在“負面新聞”被曝光后，迫于《信息公開條例》的“硬杠杠”或出于對某種慣例的畏懼，不得已走走新聞發布會的過場，但其言其行，均早已背離“新聞發布”和“新聞發言”的本義。這種做派，表面上看是對公眾知情權、媒體監督權的不尊重甚至戲耍，本質上卻暴露了某些部門和地方行政理念的欠成熟。

從現實走進網絡，我們期待著更多“網絡發言人”能在虛擬的比特世界里與網民真誠交流；網絡映照現實，我們更希望“網絡發言人”的興起和網絡民意的生機勃勃，能給“現實發言人”帶來某種良性壓力，通過倒逼機制迫使現實世界里的輿論監督和官民互動能更真誠、更順暢、更成熟。