污水處理廠運行管理措施的優化

張振坤

摘要:結合我國城市污水處理廠現狀,指出了現行管理、運營體制的缺陷及其改革的必要性,并從設施建設和運行管理的角度提出了具體的優化改革的思路。

關鍵詞:污水處理 建設 管理 優化

中圖分類號:F273文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)03-0046-01

由于城市污水處理設施建設與運營在中國的產生、發展的時間不是很長,幾乎還屬于新生事物范疇,加上它獨特的專業性、實踐性、公益性、特許性和商業性的特征,作為一種新型的污水處理設施建設與運營形態,它在逐漸走向成熟的發展進程中暴露出了一些問題,這些問題有的屬于制度安排方面的問題,有的屬于制度環境方面的問題。對于制度安排方面的問題,必須進行外部政策供給的創新、設計、改造和完善,以滿足市場化建設與運營的需要;對于制度環境方面的問題,必須通過建立配套的推進政策、規范的管理手段加以解決。

1污水處理廠優化改革的必要性

1.1環保意識薄弱

在過去的幾十年中,由于我國環保意識不強而忽視了污水處理廠的建設,以致嚴重地破壞了生態環境并阻礙了經濟發展,損害了我國的國際形象。

如1993年北京以兩票之差失去了2000年奧運會主辦權,其主要原因就是北京的水污染問題。然而,當時北京在全國城市中的污水處理率已比較高(21.4%),而全國城市的平均污水處理率還不到8%,如廣州僅有1座處理量為15104m3/d的污水處理廠,污水處理率僅為9.5%。

1.2現行體制缺陷

①建設投資主體單一,無論是新增投資還是更新改造均基本依賴于財政撥款。

②缺乏競爭、管理僵化、冗員嚴重、工作效率低,其根源在于計劃經濟管理模式限制了人們的改革思路和對競爭機制的真正認識。

③由于對財政資金缺乏監控,容易產生浪費現象,污水處理廠的運行經費核撥大多都是參照往年的運行情況來確定,因此各污水廠為了保證次年的充足經費,必然產生一種“今年不多用,明年就吃虧”的心理,這是監控體制問題的癥結所在。

1.3財務制度不完善

目前的城市污水處理廠普遍都以收付實現制為會計核算的基礎,因沒有計提折舊、成本核算而不能全面有效地將資產、負債、權益等經濟關系反映出來。城市污水處理廠盡管不是以營利為目的,但同樣需要樹立經濟效益和市場競爭觀念,要在全面有效的監管制度下做到社會效益和經濟效益的統一。

2設施建設

2.1投資來源

我國目前的城市污水處理率與西方發達國家(處理率>45%)相比差距較大,所以要刻不容緩地加大城市污水處理廠的建設力度。

①民間資本:民間資本的投入最直接的就是股票和債券發行的投入方式。在證券市場具有環保概念又是政府重點扶持的股票,往往是人們最熱衷選擇的對象。

②吸引外資:據世界銀行統計,目前發展中國家引進外國資本用于基礎設施的投資占總投資的12%,但我國僅為7.2%。因此必須營造良好的投資環境以吸引更多的外資。

③銀行融資:廣州獵德污水處理工程項目(一期)的總投資為13億元,處理量為22104m3/d。該工程投資是市政府以市建設投資公司的名義向國家開發銀行貸款的,本息歸還由政府承擔,這種形式既減輕了地方財政壓力,又緩和了污水處理的需求矛盾。

④建設規模:目前在我國的684座城市中,污水處理廠的建設集中在80多個城市,近600多個城市沒有污水處理廠。從污水處理廠的建設和運行兩個方面來考察,建設大型污水處理廠(處理量>20104m3/d)是比較符合經濟原則的。例如,廣州市區原計劃在2010年前要建設10座污水處理廠,污水處理率將要達到60%以上,但后來經專家論證決定以建4～5座為宜,這樣可節省建設費用和城市用地,但前提是要搞好河涌截污和排水管網延伸工程的銜接以便將污水集中處理。

2.2運行管理

①許多污水處理廠的產權不清,其主要原因是工程竣工后雖已交付使用多年,但仍沒有工程驗收,致使資產未能在帳面上形成。這種現象既不利于污水處理廠轉制工作的進行又令轉制后的企業無法準確地核算成本或獲取有效的財務信息。

②建立充分的市場競爭機制以使污水處理廠擺脫行政壟斷,其主要的目的是:能夠自覺地形成自我約束機制以加強企業內部管理,提高生產效率,降低成本費用。

第一,城市污水處理廠運行管理的招標承包將以跨地區、跨行業的形式出現。招標承包就是在健康的市場競爭中按照優勝劣汰的規則來實現運營成本的控制并提高經濟效益,這是污水處理廠擺脫舊體制束縛、邁向現代企業經營機制的轉折點。

第二,明晰產權是城市污水處理廠轉制的重要環節。只有建立明晰的產權關系才能使產權所有者和經營管理者分離并真正實施投資組織制度和經營組織制度,這是企業管理體制的重要特征。

第三,城市污水處理廠的財務管理必須以成本控制為中心。要控制運行成本就必須在財務管理上有突破性的改革,必須以權責發生制為會計核算基礎,計提固定資產折舊并以目標成本的概念來規范有關成本項目,在自我約束的競爭機制下節能降耗,減少冗員,提高生產效率是控制成本的主要手段。

第四,政府管制必須以維護有效競爭為前提。城市污水處理廠引入競爭機制后,要保持企業利益和社會利益的相對平衡就必須以維護其公平競爭為前提。

只有明晰產權關系、確立國有資產授權經營、確保企業收支平衡的定價策略和財政補貼措施,并且利用行業拍賣機制來選擇生產運營者,才能促使生產運營者不斷提高自身素質和市場競爭能力。

3結語

城市污水處理設施建設與運營市場化作為有效化解中國城市水污染治理設施困境的重要路徑,近10年的實踐證明它符合我國政治、經濟和城市社會發展的國情,這種帶有公共產品性質的市政設施的市場化并不會損害公眾利益,相反,由于市場化的推行,在一定程度上解決了融資困境,促進管理效率的提高,對中國城市生態環境保護及公眾生命健康有著十分積極的意義。

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