加強政治生態建設　培育風清氣正環境

本刊自今起開辟《高端訪談》欄目,擬不定期采訪黨、政領導干部和各界知名人士。本期就安徽省委近兩年來開展政治生態建設相關問題,訪問了安徽省委書記王金山同志。

《領導文萃》:我們從相關媒體報道中了解到,在2007年12月底召開的全省經濟工作會議上,安徽省委提出加強政治生態建設。“政治生態”的提法很有創意。首先,請王書記介紹一下,什么是政治生態,政治生態問題的核心是什么?

王金山: 我理解,政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映,是黨風政風社會風氣的綜合體現,其核心是黨員領導干部的作風問題,關鍵是領導班子的團結和諧。政治生態事關地方形象,事關人心向背,事關發展大局,是經濟持續發展、社會良性治理的基礎和保障。

《領導文萃》:眾所周知,領導干部作風建設是我們黨一貫倡導的,也是各級黨委常抓的一項工作。那么,安徽省委為什么特別把領導干部作風建設作為一個突出問題加以強調,并且冠以“政治生態建設”,這樣做是出于什么考慮?

王金山:應該說,樹立良好作風是一項常抓常新的歷史任務,也是領導干部堅持立黨為公、執政為民的根本所在。我們之所以把領導干部作風建設作為一個突出問題加以強調,并冠以政治生態建設,主要是基于以下考慮:

一是當前的形勢和任務所迫。當今時代,經濟全球化深入推進,區域發展日新月異,新情況新矛盾新問題層出不窮,綜合實力競爭日趨激烈。從發展方位看,安徽與全國一樣,已經進入了推進科學發展、和諧發展的新時期,發展要求更高、任務更重、責任更大;從發展階段看,經過多年的建設和積累,我們已經進入了厚積薄發、加速崛起的新階段,處于爬坡過坎的重要關口,既面臨難得機遇,也面臨著巨大挑戰,咬緊牙關,跨越就有希望,放慢腳步,崛起就會延緩甚至落空;從當前形勢看,國際金融危機持續蔓延,經濟運行困難加劇,深層次矛盾逐步暴露,實現“三保”目標任務十分艱巨。繁重的任務和復雜的形勢,迫切需要我們以昂揚的精神風貌、扎實的工作作風,團結和帶領全省廣大干部群眾,努力化危為機、危中求進,在激烈競爭中贏得主動,在復雜形勢中搶得先機;迫切需要營造良好的政治生態,以此內聚人心、外樹形象,形成推動科學發展、加速崛起的強大合力。應該說,這是安徽跨越發展、奮力崛起的首要環境,是凝聚黨心、振奮民心的前提保證,也是保持黨的先進性、提高黨的執政能力的重要內容和關鍵所在。

二是干部隊伍建設的現狀所致。加快安徽發展、推進崛起大業,根本要靠黨的領導,關鍵在形成過硬的干部作風。近年來,我們通過深入開展黨員先進性教育,扎實推進機關效能建設,全省廣大黨員干部的作風進一步轉變,抓發展、促和諧的責任感和使命感進一步提高,對工作的激情、對群眾的感情進一步增強,風清氣正的干事創業氛圍進一步形成。全省政治生態的主流是健康向上的,是能夠使黨中央放心和廣大人民群眾滿意的。但我們也清醒地看到,在一些地方和單位,在一些黨員干部尤其是領導干部身上,風氣不正、作風不實的現象仍然存在,諸如不思進取的“懶惰癥”、忌賢妒能的“紅眼癥”、形式主義的“虛假癥”、鋪張浪費的“奢侈癥”、落實不力的“扯皮癥”和違法亂紀的“腐敗癥”,等等。這些“反生態”的現象、不和諧的聲音、不良風氣,雖是個別現象,人數極少,但影響極壞,危害極大,對此,不僅廣大群眾反映強烈、意見很大,而且嚴重妨礙了各項工作的推進,影響了安徽的發展環境。切實加強領導干部作風建設,營造良好政治生態,已是勢在必行。這是全省黨的建設的一項重要任務,也是推動各項工作落實,加速安徽崛起進程的重要突破口。

《領導文萃》:您說過,選準、用好干部,是優化政治生態的關鍵環節,因而反復強調要堅持正確的用人導向。但從現實的情況看,選準、用好干部,僅有正確的導向是不夠的,還有一個體制機制問題。您認為當前在用人體制機制上存在哪些深層次的問題,安徽省委在這方面進行了哪些創新?收效如何?

王金山:你說的對,選準、用好干部是優化政治生態的關鍵環節,正確的用人導向主要是解決好“選什么人”的問題,在此基礎上,還必須完善選人用人的體制機制,解決好“怎樣選人”、“怎樣評價人”、“怎樣監督用人”等問題。

近年來,針對干部工作中的民主化程度還不夠高、優秀人才脫穎而出的機制不夠健全、干部能下能出的機制尚未完全形成、干部選拔任用監督機制不夠完善等問題,我們不斷深化干部人事制度改革,實行一系列創新舉措,成效是明顯的。

一是堅持民主公開,創新選拔機制,解決好“怎樣選人”的問題。從初始提名的“第一道關口”,到任職票決的終端環節,我們始終堅持民主公開,制定了省委常委會討論任用省管干部票決制實施辦法和省管干部選拔任用工作操作規程,著力解決在少數人中選少數人、由少數人去選少數人的弊端。在初始提名方面,普遍開展了多種形式的“缺位公推”,積極探索干部初始提名新方式,2007年1月28日,首次以全省領導干部大會推薦方式產生市廳級正職領導干部人選。2008年,我們又先后兩次召開領導干部大會,對市廳級單位黨政正職缺額和交流人選在較大范圍進行了民主推薦。截至目前,已對88位擬任人選和推薦人選進行了全委會票決。在公開選拔方面,自1995年第一次公開選拔副廳級領導干部以來,到2008年我們已先后舉行過12次公選,一大批德才兼備的優秀中青年干部走上領導崗位。在去年的公推公選中,我們又推出一系列新的改革措施。如:在考試前對報考者進行公開推薦;在推薦、面試、考察環節注重發揮“兩代表一委員”的作用;擴大差額考察比例、人選確定實行省委常委會差額票決。在任職票決方面,在堅持全委會票決下一級黨政正職和直屬部門正職制度的基礎上,從2008年10月開始,全面推行省委常委會討論任用省管干部實行票決制,進一步擴大討論決定環節的民主,今年又對各地全面推行常委會票決制提出明確要求。

二是堅持實績為先,創新考核機制,解決好“怎樣評價人”的問題。我們每年對各市及省直單位實行目標管理考核,注重考核結果的運用,使之與領導班子評價、領導干部考察相結合,全面考察班子和干部的工作實績。2004年起開展縣域經濟考核評價,并從去年開始對縣域實行分類考核,突出考核貫徹落實科學發展觀情況。連續8年實行省管干部年度考核制度。對民主測評中不稱職票超過三分之一或不稱職票與基本稱職票之和超過50%的,進行重點考核,并根據重點考核情況分別予以處理。其中免職2人,降職2人,改任非領導職務10人,轉任其他職務3人,誡勉2人,批評教育9人。從2007年開始,將黨風廉政責任制考核和省管干部年度考核結合起來,把履行黨風廉政建設職責情況作為衡量干部綜合實績的重要內容,實現干部考核和責任考核的優勢互補,充分發揮管理和監督的合力作用,為選拔使用干部、抓好干部隊伍建設提供必要依據。

三是堅持全程監督,創新監督機制,解決好“怎樣監督用人”的問題。積極開展黨內民主監督,科學規范和有效約束“一把手”的用人行為,制定干部選拔任用監督工作操作規程,實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”。2008年11月,在省委八屆九次全會上,省委常委會向全委會報告工作時,專題報告了年度干部選拔任用工作的情況,并進行了民主測評和民主評議。目前,我省已經實現了省、市、縣三級干部選拔任用工作“一報告兩評議”全覆蓋。認真開展“科學規范和有效監督縣(市)委書記用人行為”試點,各試點單位圍繞破解干部選拔任用和干部監督中的重點難點問題,邊調研、邊實踐、邊總結、邊推廣,形成了一批理論成果、制度成果和實踐成果,受到上級領導的肯定,贏得了廣大干部群眾的好評。

《領導文萃》:從領導工作方法看,領導干部作風建設與一個地方的經濟社會發展真正做到相互促進是一個難題,搞得不好容易形成“兩張皮”。您作為省委主要領導,是怎樣解決這個難題的?在這方面有什么經驗和體會?

王金山:作風建設與地方發展做到相互促進,難就難在容易形成“兩張皮”。但反過來講,如果找準了突破口和切入點,其實也不難。近年來特別是開展政治生態建設以來,我們作了一些有益的探索和實踐,“兩張皮”的現象有了明顯好轉。

安徽是欠發達省份,我們做任何事情,首先想到的就是與發展相呼應,特別是要與科學發展掛上鉤。加強領導干部作風建設,雖然不是直接抓發展,但我們深知,作風是一種無形的力量,尤其是領導干部樹立和弘揚良好作風,能夠發揮難以估量的政治動員作用,對促進又好又快發展至關重要。中央反復強調求真務實,那么“真”在哪里、怎樣算“實”?我們理解,就是要求作風之“真”,務發展之“實”,真心實意轉變作風,實實在在推動發展。撇開發展談作風,這樣的作風顯失空洞;不以作風促發展,這樣的發展難以為繼。因此,我們在加強政治生態建設時,決不單純就作風建設抓作風建設,而是把發展實績作為衡量和檢驗作風建設的重要標準,以作風建設的實際成效推進各項工作。

具體來說,我們要求各級領導干部做到以下三點:一是大興讀書學習之風。加強學習是增長才干、提高素質的重要途徑。作為領導干部,如果對重大理論創新成果都搞不深弄不透,工作就會失去方向;如果連市場經濟基本原理都不清楚不熟悉,又談何用市場的辦法解決問題。因此,我們要求各級領導干部必須把讀書學習作為每天必修課,養成愛讀書的習慣,錘煉讀好書的品格,掌握善讀書的本領,做到學有所思、思有所悟、悟有所得,把學到的知識轉化為領導科學發展的能力。二是大興調查研究之風。調查研究是領導干部的基本功,沒有調查就沒有發言權。我們常有這樣一種感受,就是每當工作中遇到困惑的時候,到基層一看,往往成功的例子就擺在那里,群眾早就開始探索和實踐了。這充分說明實踐出真知的道理。因此,我們要求各級領導干部要把調查研究作為一種工作來對待,一種制度來執行,一種習慣來培養,經常深入基層、深入群眾,廣泛開展調查研究,以調查研究的實際成效,創新發展思路,推動科學發展。三是弘揚真抓實干之風。我們反復強調,安徽要崛起,不是靠口號能喊出來的,而是要靠一步一個腳印干出來的。要求各級領導干部切實擔負起領導發展、富裕百姓的責任,真正把心思用在干事業上,把精力投到抓落實中,努力創造實實在在的業績。從近年來的情況看,緊扣發展抓作風、抓好作風促發展,已經成為全省上下的廣泛共識和自覺行動,作風建設與科學發展相互促進、相得益彰的局面初步形成。

《領導文萃》:根據一年多來政治生態建設的實踐,您認為是否達到了預期效果?還有哪些問題有待解決?

王金山:我省政治生態建設開展已近兩年,初步效果主要體現在四個方面:一是“好”,就是經濟社會發展勢頭好。面對金融危機的嚴重沖擊,我們認真貫徹中央一系列擴內需、促發展的政策措施,今年以來,全省經濟運行呈現“同比回落、環比趨暖、整體向好”態勢,實現了平穩較快發展,總體上比預料的要好。前不久,社科院發布了2009中國城市競爭力報告藍皮書,中部地區綜合競爭力最強的10個城市,安徽就占了4個,合肥被評為綜合增長競爭力最強的城市。二是“明”,就是選人用人日益規范透明。堅持德才兼備、以德為先的用人導向,讓想干事的有機會,會干事的有舞臺,干成事的有地位。深化干部人事制度改革,制定了省委常委會討論任用省管干部票決制實施辦法,去年以來對36名擬任人選和推薦人選進行了全委會票決。采取有力措施整治用人上不正之風,加大對違規用人問題立項督查,選人用人公信度進一步提高。加強對選人用人工作的監督,在18個縣(區)開展了“科學規范和有效監督縣(區)委書記用人行為”試點工作。三是“正”,就是黨員干部作風更加正派。集中開展了“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動。圍繞損害群眾利益的突出問題,切實加強糾風工作,加大行政問責力度,政風行風進一步好轉。連續四年在省直機關開展效能建設,促進了政府職能轉變和發展環境優化。四是“廉”,就是反腐倡廉建設取得新成效。注重從源頭上防治腐敗,扎實開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動,全省共清理相關制度74575項,完善23629項,廢止7641項,新建6558項。堅決查處違法違紀案件,去年以來全省紀檢監察機關累計辦案7825件,為國家挽回直接經濟損失2.34億元。今年四月份,我們結合黨風廉政建設責任制考核,對17個省轄市的政治生態建設進行了調研。從調研問卷情況看,干部群眾普遍對加強政治生態建設表示贊同和擁護,普遍認為我省政治生態總體狀況是好的,普遍認為優化政治生態環境取得了明顯效果。

成效還只是初步的、階段性的,我們清醒地看到,個別地方和個別領導干部身上還有一些不容忽視的問題。這些問題,有的是帶有共性的,比如少數干部擅長唱功、不擅做功,缺乏抓落實的韌勁,影響了政策措施的貫徹落實。有的是個性的,比如思想不夠解放,特別是發展胸懷、開放理念、市場意識、創新氛圍與發達地區差距較大,這是安徽地處內陸,較為保守的習俗和思維習慣所致。有的是短期的,比如有些干部大局觀念不強,只顧及地方利益、部門利益,缺乏通盤考慮和整體謀劃,這通過效能建設等活動可以較快解決。有的則是長期的,比如個別干部黨性意識淡薄,個別地方腐敗現象時有發生等問題,需要堅持不懈地下功夫治理。不論是什么類型的問題,我們都將高度重視,診脈開方,對癥下藥,扎實解決,促進政治生態的進一步優化。

《領導文萃》:您說過,政治生態是一個長期培育、持續建設的過程。請問,在新的一年,安徽省委有什么新的考慮?將采取哪些新的措施?

王金山:的確,政治生態的培育和建設是一項長期任務,是一個不斷探索的過程,只有起點、沒有終點,只有更好、沒有最好。最近,我們正在醞釀召開全省政治生態建設座談會,梳理分析,交流探討,對政治生態建設做進一步謀劃。總體考慮,就是要在“六個緊密結合”上下功夫。

一是把優化政治生態與學習實踐活動緊密結合起來,不斷提高領導科學發展的能力。優化政治生態首先要從思想層面入手,加強思想作風建設。一些“反生態”的現象,看似五花八門,但根子都是出在思想上。思想作風建設的核心是解放思想,解放思想關鍵要形成科學發展共識。在學習實踐活動中,我們形成了三條共識,特別是“不發展最不科學、抓發展必須科學”,“唯有創新、才能跨越,亦步亦趨、永遠落后”,“只有團結奮斗,才能和諧發展”的理念,引起廣泛共鳴。我們將把學習實踐科學發展觀作為優化政治生態的思想基礎,引導黨員干部深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,提高用科學發展觀思考問題、解決矛盾、推動發展的能力。

二是把優化政治生態與應對金融危機緊密結合起來,促進經濟社會平穩較快發展。加強政治生態建設,根本目的是促進發展。就當前來說,抓發展,關鍵是千方百計抓好“三保”,全力以赴應對危機。我們將圍繞“推進科學發展、加速安徽崛起”的主題,積極營造有利于平穩較快發展的政治生態環境,推動保增長、保民生、保穩定各項政策措施的貫徹落實,努力把目前的好形勢保持好、鞏固好、發展好,不斷奪取全面建設小康社會的新勝利。

三是把優化政治生態與完善體制機制緊密結合起來,建立健全符合科學發展要求的制度體系。制度是管長遠的根本性因素。在實踐中我們感到,加強政治生態建設,既要靠干部自覺更要靠制度監督。我們將結合學習整改,著眼于服務科學發展、和諧發展,突出抓好重大事項決策機制、選人用人機制、干部實績考核評價機制和領導干部監督管理機制的建立完善,努力用制度管人、管事、管權,推動各項工作在制度框架內陽光操作、規范運行。

四是把優化政治生態與改進黨風政風緊密結合起來,進一步提高各級黨政機關的執行力和公信力。黨風政風引領社會風氣,是政治生態建設的重點內容。改進黨風政風,一個重要抓手就是加強效能建設。省直機關效能建設已收到明顯成效,相對容易改的基本都改了,剩下的大部分屬于“硬骨頭”。我們將以“亮劍”的精神,在鞏固既有成果的基礎上,繼續轉變政府職能,改進工作作風,強化執行力度,努力做到辦事提速增效,服務求好創優,讓人民群眾感受到效能建設帶來的新變化、新氣象。

五是把優化政治生態與提升精神狀態緊密結合起來,始終保持奮發有為的精氣神。精神狀態直接影響政治生態。一個地方如果精神狀態不好,整天萎靡不振、死氣沉沉,政治生態肯定也好不到哪去。中央一再強調,戰勝金融危機,信心和勇氣比黃金更重要,說的就是精神狀態。我們將提起攻堅克難、志在必得的精氣神,保持昂揚向上、奮發有為的好狀態,以精神的源動力激發創造力,催生戰斗力,增強凝聚力,努力營造上下同心、和諧奮進的良好氛圍,形成心無旁騖抓發展、凝心聚力促崛起的生動局面。

六是把優化政治生態與推進反腐倡廉緊密結合起來,毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。培育良好政治生態對于反腐倡廉極端重要。在一定意義上說,是基礎工作,是關口前移,是題中應有之義。我們將按照中央的一系列決策部署,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,認真落實懲防體系工作規劃,嚴格執行黨風廉政建設責任制,堅決查處各類特別是重點領域腐敗案件,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民,優化政治生態。