海西戰略：加快推進兩岸關系和平發展的重大戰略決策

彭維學

海西戰略與兩岸交流合作

黨中央把海西戰略從區域戰略上升為國家級戰略,必將進一步發揮福建省比較優勢、推動兩岸的交流合作。

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5月14日,國務院正式發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(以下簡稱《意見》),表明中央把海西戰略上升為全國性的發展戰略,充分體現了中國政府對海峽西岸區域發展的重視、支持和期望。這一決定,不僅有利于加快以福建為主體的海峽西岸經濟區的經濟發展,更有利于推動兩岸交流合作朝范圍更廣、規模更大、步伐更快、層次更高的方向邁進,有利于推動兩岸關系和平發展不斷取得新進展與新突破。

一、海西戰略是科學發展觀在對臺領域的重大實踐,是兩岸關系和平發展的必然選擇

自1979年全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》以來,兩岸民間交流合作從無到有、從間接到直接、從單向到雙向,走過了極其不平凡的發展歷程,取得了不小的進展,為熱絡兩岸同胞情感、增進共同利益、促進兩岸關系和平發展發揮了一定作用。但受李登輝、陳水扁“臺獨”分裂施政和“臺獨”勢力阻撓破壞等因素的影響,兩岸民間交流合作總體上仍處于自發無序零散、低質量淺層級不穩定狀態,缺乏堅強有力的支撐平臺,缺乏全面系統的戰略規劃。海峽西岸經濟區東與臺灣地區一水相隔,是我國沿海經濟帶的重要組成部分,在全國區域經濟發展布局中的位置極其重要,但其發展相對滯后,成為長三角與珠三角之間的“洼地”。

近年來,尤其是去年以來,加快海西建設、深化兩岸交流合作的條件逐步成熟。一是在海峽西岸經濟區中居主體地位的福建省大力推進海西區建設,綜合實力不斷增強,為進一步加快發展奠定了堅實的基礎,同時也為福建在對臺交流交往中充分發揮獨特的“五緣”優勢提供了堅強的后盾。二是國民黨重新執政后兩岸關系出現重大積極變化,和平發展不斷取得重大進展,兩岸協商取得重大成果,兩岸高層互信明顯增強,兩岸“三通”基本實現,強化兩岸民間交流合作的呼聲不斷升高,為海西區加快發展、加強與臺灣交流合作提供了重要機遇、強勁動力和便利條件。三是全面擴大和深化兩岸經濟交流合作,是兩岸共同因對金融危機和國際挑戰的內在需求。為減緩金融風暴沖擊,加快“拼經濟”步伐,馬當局積極推行兩岸開放政策,希望盡快與大陸簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。為幫助臺灣緩解經濟困境,大陸在出臺一系列惠臺政策的同時,把海西經濟區作為兩岸人民交流合作的先行先試區域,實行更為靈活、更為開放的政策,進一步密切兩岸交流合作。兩岸執政高層的積極政策,為把海西區建成兩岸交流合作的前沿平臺提供了堅實的政治保障和政策保障。

因而,加快建設海峽西岸經濟區是科學發展觀在對臺領域的實踐,具有重大的經濟意義和政治意義。它是福建實現又好又快發展的迫切要求、完善沿海地區經濟發展的重大舉措,也是在兩岸關系緩和形勢下加強兩岸交流合作、推進兩岸關系和平發展進程的重大戰略部署。

二、海西是深化兩岸人民交流合作、促進兩岸繁榮發展的先行先試區域和重要平臺載體,是推動海峽經濟區的實踐主體,將推動兩岸關系和平發展不斷取得更大更新的進展與突破

《意見》明確了建設海西區的戰略定位與發展目標。在對臺部分,到2012年,“服務兩岸直接‘三通的主要通道基本形成并不斷完善,兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯”;到2020年,“閩臺經濟融合不斷加強,促進形成兩岸共同發展的新格局”。為達成上述對臺工作目標,未來的海西區建設將采取一系列重大舉措,其中兩個方面尤為重要。

首先,發揮福建省獨特的對臺優勢,構筑兩岸交流合作的三大前沿平臺。一是以更加靈活開放的政策,加強海西區與臺灣在產業、農業、金融、旅游、服務業、貿易等方面的深度合作,通過形成兩岸產業合作基地、建立兩岸區域性金融服務中心、建設海峽西岸物流中心等手段,把海西區建設成“兩岸經貿合作的緊密區域”。二是推動文化交流、人員互動,提升閩臺緣博物館的交流功能,加強祖地文化、民間文化交流,把海西區建設成“兩岸文化交流的重要基地”。三是加快完善兩岸直接“三通”的基礎條件,推進對臺直航,進一步擴大口岸開放,健全兩岸人流、物流往來的便捷有效管理機制,把海西區建設成“兩岸直接往來的綜合樞紐”。

其次,賦予海西對臺先行先試的政策,允許在對臺經貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中,采取更加靈活開放的政策,先行先試,發揮先導和示范作用,取得豐碩成果和寶貴經驗。福建省委領導精辟地總結出海西區在兩岸交流中三個方面的先行先試:一是在加強閩臺溝通上先行,即圍繞“海空并進、人貨并舉、多點直航、信息直通”,密切與臺灣的溝通聯系;二是在緊密經貿合作上先行,即最大限度地實現商品在兩岸間自由流動,積極推動建立兩岸區域金融服務中心,擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍;三是在產業深度對接上先行,即打造一批上規模、高水平的兩岸特色產業合作基地,培育一批具有核心競爭力的產業集群。

海西區著眼于閩臺共同發展,兩岸共同繁榮。加快建設海西區的過程,尤其是海西區宏偉藍圖變為現實后,將極大增強以福建為主體的海西區的經濟實力,同時將促進兩岸交流合作實現新跨越、加快兩岸關系和平發展進程。

一是海西區先行先試的政策,兩岸民間交流合作基礎的完善與三大前沿平臺的建成,將促使兩岸交流合作不斷深化,向更廣領域、更大規模、更高層次邁進。隨著福建在先行先試優勢的進一步發揮,兩岸人民往來更加便捷高效,海西區對臺磁吸效應將進一步擴大,臺商投資、臺胞往來大陸的熱情進一步提升,兩岸全方位交流合作將進入全新時期。

二是兩岸在海西區內形成“互補、互利、互動、互信、互助”新格局,將為兩岸關系和平發展培植堅實的經濟、社會、文化基礎。隨著兩岸經貿合作區域建成,產業全面深度對接,金融合作不斷取得突破,閩臺經濟、社會融合不斷加強,形成互利共贏、共同發展的新格局。海西區成為兩岸文化交流的重要基地,全方位、多層次開展與臺灣地區的交往,進一步增強文化在連接兩岸同胞感情方面的紐帶作用。隨著兩岸交流合作的擴大與深化,更多臺灣民眾親身參與、分享兩岸經濟社會融合帶來的機遇與實惠,這將使兩岸民眾進一步加深了解,增強互信,增進深化合作的共識,增強臺灣民眾對大陸的向心力與認同感。

三是推動海峽經濟區的基礎將更加堅實,條件將更加成熟。海西戰略的終極目標是形成海峽經濟區,實現海西和海東的大合作大發展。繁榮穩定的海峽經濟區是建設“兩岸共同家園”、推進“兩岸命運共同體”的偉大實踐,是未來兩岸往來的交融地區以及兩種社會制度、兩種經濟體系的銜接地,將為加快兩岸關系和平發展奠定更為堅實的基礎。通過把海西區建設成兩岸人民交流合作的先行先試區域,在兩岸經貿合作正常化、制度化方面,先行探索,積累經驗,同時進一步密切海西區與臺灣的經貿文化交流合作,增進海西區經濟實力和對臺灣民眾的吸引力,都是對海峽經濟區最有力的推動。

四是島內民意走向、政局演變和統獨力量對比將進一步朝有利于兩岸關系和平發展的方向邁進。“臺獨”勢力的發展空間將進一步受到壓縮,民進黨務實調整兩岸政策的壓力進一步加大,臺海和平的民意基礎將更加堅實。

三、島內各界看好海西發展前景,對參與海西建設充滿濃厚興趣

福建率先倡導、實踐“海西”以來,一直受到島內各界的關注。如今,海西從區域規劃上升為國家戰略,自然成為島內各界高度關注的熱門話題。

島內各界一致看好海西發展前景,高度評價海西戰略對發展臺灣經濟、促進兩岸關系和平發展的重要意義。參與第一屆海峽論壇的中國國民黨副主席朱立倫表示,海西前景廣闊,一定后發先到。加快海西建設對臺灣經濟,特別是對桃園航空城建設意義重大。致力于推動兩岸共同市場的臺灣“副總統”蕭萬長認為,海西將密切兩岸經貿關系。5月18日,兩岸共同市場基金會執行長洪讀認為,海西能跟臺灣結合到一起,對臺灣是個很好的消息,也是兩岸共創雙贏的好機會,將會產生1+1>2的效應。雙方通過全方位的交流合作,借鑒經驗,優勢互補,共同應對來自國際市場的風險和競爭。國民黨副秘書長、大陸事務部主任張榮恭高度評價海西戰略是“有利兩岸共創和平、共謀發展的經濟戰略規劃”,可以成為未來兩岸共同市場的試點,為建構“臺海和平區”創造經濟與社會條件。臺灣“中華文經觀光協會”創會會長許文彬表示,大陸支持海西對臺灣同胞來說是一大喜訊,臺北股市、匯市大漲就是因為各界看好兩岸的經貿合作。

島內各界對海西區作為“兩岸人民交流合作先行先試區域”的戰略地位高度重視。新黨主席郁慕明認為,由于閩臺“五緣”關系,海西區發揮先行先試的引導和示范作用,對深化兩岸交流合作“將起到事半功倍的效果”,而海西戰略將進一步拉近臺灣和福建的距離。臺灣《工商時報》認為,海西區主要面向臺灣,是兩岸關系的一塊試驗田,理當能以全新的思維為海峽兩岸試驗出具有突破性的交流合作新模式,實現“優勢互補,共同發展”。

島內民眾對于“進軍海西區、攜手拼經濟”表示出極大熱情與濃厚興趣。《中國時報》、《聯合報》載文認為,海西戰略將臺灣納入中國的區域發展規劃,表明臺灣將是一個重要的參與角色,而不是啦啦隊。臺灣應主動積極參與大陸發展契機與市場,達到兩岸共存共榮發展。由于加快海西區建設為臺商提供了更為廣闊的投資興業舞臺,島內工商界、尤其是金融業者紛紛展開布局,加速進入海西。金融業者表示,將以參股福建的地區性銀行,或是在當地設立分支機構的方式,集中資源向大陸臺商提供最好的服務。今年報名參加在福州舉辦的海峽兩岸貿易交易會的臺灣企業大幅增加,臺商與內地企業的洽談合作更加便捷高效。