加大農(nóng)村投入　促進農(nóng)民增收

全球金融危機對我國實體經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的不利影響,國外消費需求下降,使我國長期依靠出口支撐經(jīng)濟增長遇到嚴重挑戰(zhàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,根本在于啟動對經(jīng)濟增長具有長期支撐作用的國內(nèi)消費特別是農(nóng)村消費需求。

1多渠道增加農(nóng)民收入,為擴大農(nóng)村消費打牢經(jīng)濟基礎

擴大農(nóng)村消費,必須多渠道增加農(nóng)民收入,為擴大農(nóng)村消費打牢堅實的經(jīng)濟基礎,沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,擴大農(nóng)村消費就是一句空話。

(1)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。加快推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標準化管理、品牌化經(jīng)營,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),各級財政設立發(fā)展專項資金,用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎設施建設、技術創(chuàng)新和推廣。對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,并開展政策性信用擔保試點。通過財政貼息、投資參股等形式扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術改造。

(2)切實加大農(nóng)產(chǎn)品促銷營銷力度。通過農(nóng)產(chǎn)品推介會、產(chǎn)銷對接會、特色農(nóng)產(chǎn)品交易會等多種形式強化促銷服務,密切產(chǎn)銷聯(lián)系,拉動農(nóng)產(chǎn)品消費。開展“農(nóng)超”對接試點工作,對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏、冷藏設施給予補貼。指導批發(fā)市場搞活營銷服務,適當減免經(jīng)營滯銷品種商戶的車輛入場費、攤位費等經(jīng)營服務收費。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代流通方式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務,減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。全面貫徹落實和完善農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,將適用產(chǎn)品由鮮活農(nóng)產(chǎn)品擴大到所有整車運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品。

(3)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。應加強農(nóng)產(chǎn)品進出口宏觀調(diào)控,通過提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品出口退稅率,鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口;通過嚴格執(zhí)行進口商品審批、檢驗程序,防止大量進口糧食、棉花和大豆,打壓國內(nèi)市場糧價,沖減糧食最低收購價的政策效應。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策,適當擴大收購范圍。對玉米、大豆、棉花和油菜子等農(nóng)產(chǎn)品,要及時采取臨時收儲的辦法,確保價格保持在合理水平上。對豬肉等采取儲備政策與價格政策相結合的辦法,穩(wěn)定市場價格。

(4)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要加強農(nóng)資市場調(diào)控,降低農(nóng)資產(chǎn)品價格。加大對農(nóng)村市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),加大測土配方施肥的實施力度,提高能源資源利用效率,促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

(5)多渠道擴大農(nóng)民就業(yè)。要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)的總體規(guī)劃,將國家實施的促進就業(yè)的政策覆蓋到農(nóng)民工,對安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的中小企業(yè),參照安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員給予政策扶持。政府應加大投入力度,提高補貼標準,擴大培訓規(guī)模,不斷增加農(nóng)民就業(yè)能力。積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),設立專項基金和創(chuàng)業(yè)貸款,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始投資給予扶持,并在稅收上予以優(yōu)惠。

(6)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。政府應從放寬市場準入、解決融資困難、稅收優(yōu)惠三方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。允許和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域,包括一些壟斷行業(yè)和領域、公用事業(yè)和基礎設施領域、社會事業(yè)領域等。對勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行減免稅收、取消行政性收費等政策。

(7)加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。要制定優(yōu)惠政策,重點發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)信息等,促進農(nóng)民就業(yè)增收。支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè),對于從事公益性服務的從業(yè)人員,各級財政應在勞動報酬、生產(chǎn)工具、基礎材料、技術培訓等方面給予補助。

(8)大幅增加農(nóng)業(yè)補貼。要落實好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,真正讓農(nóng)民受益。實行重大農(nóng)業(yè)技術推廣補貼政策,對農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化防治等給予補貼。逐步提高扶貧標準,擴大扶貧政策覆蓋范圍。

2加強農(nóng)村公共基礎設施建設,為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件

實現(xiàn)擴大農(nóng)村消費需求,促進經(jīng)濟增長的政策目標,還必須加強農(nóng)村的公共基礎設施建設,為農(nóng)民擴大生活消費創(chuàng)造必要的基礎條件。

(1)加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度。進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入,中央和各地擴大內(nèi)需資金中都要安排一定比例專門用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加快“沃土工程”實施步伐,搞好農(nóng)田渠系配套,提高耕地質(zhì)量,改善水利條件,切實提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。加大農(nóng)村“一事一議”以獎代補力度,將試點范圍擴大到全國。

(2)加強農(nóng)村道路建設。加大農(nóng)村道路建設投入,提高農(nóng)村公路投資在公路建設總投資中的比重,盡快實現(xiàn)村村通公路,并逐步向自然村延伸。提高國家對農(nóng)村公路建設的補貼標準,按照實際建設成本給予補貼。多渠道籌集農(nóng)村公路建設資金,通過政府擔保等方式建立農(nóng)村公路融資平臺,引導社會資金參與建設。

(3)改善農(nóng)村生活供排水設施。加大農(nóng)村飲水安全工程建設投入,加快實施進度。合理規(guī)劃農(nóng)村供排水系統(tǒng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)供排水設施共建共享;改造農(nóng)村供排水設施,加強污水處理、河溝明渠和地下管道建設。

(4)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快戶戶通電工程建設,實施新農(nóng)村電氣化建設“百千萬”工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設投入力度,優(yōu)化電網(wǎng)結構,加快未改造農(nóng)村電網(wǎng)和無電村電網(wǎng)建設,擴大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶率,提高供電質(zhì)量。實行城鄉(xiāng)生活用電同價政策,降低農(nóng)村電價。

(5)加快實施農(nóng)村電信工程。加強農(nóng)村有線電視、寬帶網(wǎng)絡、通訊等基礎設施建設。組織實施好“三電合一”工程,完善服務模式,實現(xiàn)“三電合一”盡快進村,免費入戶。加快實施“金農(nóng)工程”和農(nóng)村信息化示范工程,大力發(fā)展信息化示范村和村級信息服務站,滿足農(nóng)民多方位需求。

(6)加強農(nóng)村新型能源建設。增加農(nóng)村沼氣建設投入,在有條件的地方大力發(fā)展戶用沼氣,提高戶用沼氣補助標準,降低農(nóng)民自籌資金負擔,提高沼氣普及率,推動實施改廚改廁改圈。充分利用農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村發(fā)展太陽能、風能和小型水電等可再生能源。對各類農(nóng)村新型能源建設,財政要給予補貼。

(7)加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,積極推進日用消費品配送中心建設和連鎖經(jīng)營,提高流通效率。結合農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的需要,鼓勵農(nóng)民開辦日用品零售商店或超市,在財政、稅收、信貸等方面制定扶持政策。加快推進“家電下鄉(xiāng)”,將補貼標準由目前的13%提高到20%。

3積極扶持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),為農(nóng)民擴大消費解除后顧之憂

通過增加公共財政支出,大力扶持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,在教育、醫(yī)療、社會保障等方面為農(nóng)村居民提供城鄉(xiāng)平等的基本公共服務,減少農(nóng)民擴大消費的后顧之憂,增加農(nóng)民擴大消費的實際能力。

(1)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。各級財政應多方面增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入。將農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助標準提高50%;對農(nóng)村家庭困難的高中生給予定額生活補助。鼓勵有條件的地方推行十二年免費教育。增加財政投入,擴大師范學費減免范圍,實施農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)學費減免政策。

(2)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。爭取在2009年底前在全國農(nóng)村全部普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步提高合作醫(yī)療籌資水平,提高各級財政對農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的補助標準;在堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障的原則下,公開醫(yī)療費報銷標準和實際報銷情況,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。各級政府要不斷大幅度增加投入,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系,為農(nóng)民群眾提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。

(3)抓緊健全農(nóng)村社會保障制度。大幅度提高農(nóng)村最低生活保障標準,擴大覆蓋范圍,完善保障對象界定辦法。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

(作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長,本刊摘自《農(nóng)民日報》)