哈繼銘
中央對經濟形勢惡化的認識進一步深化,明確保持經濟平穩較快發展成為2009年經濟工作首要任務。“今年下半年以來,國際經濟環境急轉直下,國內經濟困難明顯增加……受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響,加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,目前我國經濟運行中的困難增加,經濟下行壓力加大,企業經營困難增多”。這與1個月前“國十條”時的判斷相比,對于經濟面臨的挑戰有更深入的認識。
中央指出,2009年經濟工作著重點在于保增長,實現方式在于擴大內需(較大幅度增加公共支出)。會議強調,圍繞保增長這個工作重心,通過擴大內需(較大幅度增加公共支出,保障重點領域和重點建設支出,支持地震災區災后恢復重建,實行結構性減稅,優化財政支出結構),加快發展方式轉變和結構調整,深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平,改善民生。
中央提出保增長要內外需、質與量兼顧。會議強調,在實現保增長目標的努力中,首先要注意“堅持擴大內需為主和穩定外需相結合”,這表明政府在刺激內需的同時,將繼續出臺扶持出口的外貿政策.包括出口退稅率的進一步上調、對一些中小企業實行擔保等;其次,“堅持保持增長速度和提高質量效益相統一,進一步提高經濟發展質量和水平……堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設,絕不能降低工程質量”,這表明政府并非完全不考慮效率和質量而一味保增長,而是要求質、量兼顧;