農機補貼這六年

馮舉高　許繼升

農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農惠農政策,是農機化又好又快發展的有力“助推器”,也是當前拉動內需,促進經濟平穩較快發展的重大舉措。

從2004年的7000萬元起步,到2008年的40億元,再到2009年的130億元,購機補貼政策實施6年來,中央農機購置補貼資金規模擴大的力度一次次超出人們的預期,一次次讓老百姓歡欣鼓舞。統計顯示,在購機補貼等一系列強農惠農政策作用下,全國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7%,提升到2008年的45%;農民的人均純收入也從2004年的2936元,增加到2008年的4761元。2009年在世界金融危機對實體經濟的影響不斷加深的大環境下,國家130億元購機補貼資金的落實不僅提振了農機企業振興的信心,還使農機行業呈現出產銷兩旺的良好走勢,上半年實現工業總產值和銷售產值均比去年同期增長20%以上。

補貼六年的成效充分證明:農機購置補貼讓農民得實惠、企業得效益、政府得民心,是一項一舉多得、四兩撥千斤的好政策。

“2004年,《農機化促進法》施行,中央把農機購置補貼作為一項政策實施,標志著我國農業機械化發展進入一個嶄新的歷史時期。6年來,農機購置補貼專項資金規模逐年加大,由7000萬元增加到今年的130億元,6年翻了近8番,實施范圍由66個縣拓寬到所有的農牧業縣……”今年6月23日,全國農機購置補貼工作會議在安徽合肥召開,農業部副部長張桃林在講話中指出,農機補貼“在增加農機裝備總量、優化裝備結構、提高農機化發展水平、促進農業穩定發展和農民持續增收等方面發揮了重要作用?！?/p>

據悉,這是購機補貼政策實施6年來,農業部首次舉辦全國農機購置補貼工作會議。

從數字看補貼的作用

實施6年來,農機購置補貼在哪些方面產生了成效?下面幾組數字就能告訴你答案。

——2008年,規模以上農機工業企業產值達到1915億元,同比增長30%

農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費,特別是發展型的消費需求,帶動了農機工業及相關產業的快速發展。2004—2008年,中央財政共投入69.7億元,帶動地方投入52億元,拉動農民投入購機資金達到373億元,補貼購置各類農機具240萬臺(套)。2008年,規模以上農機工業企業產值達到1915億元,產銷率達98%以上。今年,雖然受到國際金融危機的沖擊,但在農機補貼政策的拉動下,農機生產企業仍然保持良好的發展態勢。農機補貼的實施拉動了農村需求,促進了農機工業和服務業發展。

——2008年全國農機裝備總量達到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%

2004-2008年,中央和地方政府共安排農機補貼資金121.6億元(其中中央財政補貼69.7億元),補貼購置各類農機具約225萬臺套,全國農機裝備水平明顯提高。2008年全國農機裝備總量達到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%。特別是農業生產急需的大中型、高性能農業機械大幅增加,農機結構得到改善。2008年大中型拖拉機保有量達到299.5萬臺,比2003年增長208%;插秧機達到19.96萬臺,比2003年增長2.35倍;玉米收獲機達到4.71萬臺,比2003年增加10.5倍。農機補貼的實施提高了農業裝備水平,促進了農機裝備結構改善。

——2008年全國耕種收綜合機械化水平達45.8%,比2003年提高了13.3個百分點

2004年以來,全國耕種收綜合機械化水平年均提高2.5個百分點,而2003年前的4年間基本沒有提高。2008全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%,小麥基本實現了全程機械化。農機作業領域由種植業向畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業等領域擴展,作業環節由生產環節不斷向產前、產后延伸。由于農機農藝的集成配套,精量播種、化肥深施、水稻高產栽培、旱作農業、保護性耕作等一些先進農業生產技術措施得以大面積推廣,促進了農業科技進步。

——使用聯合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項全國減少小麥遺灑損失25億公斤以上

農業機械的應用,促進了農業生產規模化、集約化和產業化,提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率,既減輕了農民勞動強度,改善了農民生產生活條件,又降低了農業生產成本,提高了農產品產量和質量。比如,在節本方面,推廣小麥精量播種技術每畝可以節約種子3～4公斤;應用化肥深施可提高化肥利用率10%～15%;高性能植保機械噴藥可節省30%～40%的農藥;使用聯合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項全國減少小麥遺灑損失25億公斤以上。在增加糧食單產方面,采用大型機械進行深松整地,增產幅度達到10%～15%;水稻機插秧能使畝增產25公斤以上。在提高勞動生產率方面:機插秧與人工插秧相比可提高生產效率20倍以上;一臺水稻聯合收割機可替代200多人;一臺甘蔗聯合收獲機可替代1000多人的工作量;搶收搶種、抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等更是需要機械化作業才可能實現。農機補貼的實施轉變了農業生產方式,促進了農業穩定發展農民持續增收。

——2008年底,全國已發展各類農機作業服務組織16.6萬個,農機專業合作社8622個

在農機購置補貼政策的扶持引導下,農機大戶、農機合作社、農機作業公司等新型服務組織快速發展,加快了農機服務市場化、專業化、產業化進程。2008年底,全國已發展各類農機作業服務組織16.6萬個,農機專業合作社8622個,擁有農機固定資產20萬元以上的農機大戶達到37.64萬戶。此外,各地把農機購置補貼工作為當前農機工作的總抓手,以此為契機,全面推動了農機銷售維修、培訓教育、示范推廣、安全監理、質量鑒定等各項農機化工作開展。農機補貼的實施發揮了支撐保障作用,推進了農機化各項工作全面開展。

政策操作日趨規范

農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農惠農政策,是農機化又好又快發展的有力“助推器”,也是一些發達國家普遍采取的農業補貼措施。實施好農機購置補貼政策,對調動農民購機積極性,加強政府的扶持、引導、調控能力,促進農機裝備提升和結構優化,提高農機化水平和農業綜合生產能力,都具有十分重要的意義。

今年3月29日,農業部有關負責人就“有人反映目前農機購置補貼操作環節太多,程序繁瑣”等問題回答了記者提問。這位負責人表示:“目前執行的農機購置補貼操作方法是系統總結前幾年補貼實施經驗的基礎上歸納出來的,具有較強的政策性、系統性和可操作性。按照這套操作方法,省級農機化主管部門有7項主要工作,縣級農機化主管部門有10項主要工作,企業還要統計匯總補貼銷售情況,這些工作需要依次完成,一步也不能少,而且要做好各環節的銜接,目的是防止虛報冒領補貼,套取補貼資金?！?/p>

據了解,為實施好購機補貼這項強農惠農政策,農業部、財政部對全國農業機械發展現狀和需求進行深入調查分析,科學制定了農機購置補貼實施方案,確立了以“五項制度”為核心的操作辦法,即:補貼機具競爭擇優篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制。各省區市也制定了補貼資金使用管理辦法或實施細則,許多省區市還相繼出臺了農機購置補貼工作實施規范、農機購置補貼監督管理辦法、農機購置補貼工作考核細則、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產品經銷商管理辦法等。

農業部建立和完善了補貼機具部省兩級選型制度,將質量保證能力和產品投訴情況作為機具選型的重要評價指標之一。對于進入補貼目錄機具,規定必須是經過省級以上農業機械試驗鑒定機構進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產品。各省對申請進入補貼目錄的非通用類產品進行重點篩選,提高補貼產品準入門檻,為購機農戶把好質量關。

補貼資金省級集中支付,農民實行差價購機的方式,是購機補貼政策的亮點之一。一是可減少農民的支出成本。農機價格較高,補貼的主要機具多數在5000元以上,有的達到幾十萬元,實行差價購機可降低農民購機籌款難度,使農民直接受益,方便農民。二是便于資金監管。實行省級財政集中結算,補貼資金只下達到省級財政,不再向市縣下撥,減少資金運作環節,降低補貼資金被擠占、挪用的可能性,確保補貼資金的安全。三是防止套取國家補貼資金。農民全價購買機具,后憑發票報銷的做法,容易被不法分子利用假發票虛假購機,合謀套取補貼資金。

去年12月,國務院對購機補貼政策定下了“三個嚴禁”的禁令,即:嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力,嚴禁強行向購機農民推薦產品,嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。為確保補貼政策真正落到實處,農業部要求農機系統做到“八個不得”,即:各級農機化主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商;不得違反規定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄;不得保護落后強行向農民推薦補貼產品;不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用;不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續;不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續;不得以購機補貼名義召開機具展演示會、展銷會、訂貨會。

直面矛盾與問題

顯然,隨著補貼資金規模的不斷增大,補貼政策對農機市場的影響越來越大,農機購置補貼的社會關注度越來越高,而購機補貼政策實施過程中存在的一些矛盾和問題也逐漸顯露。

——盡管國家農機購置補貼資金規模不斷增大,但農業快速發展,廣大農民群眾購機熱情高漲,補貼資金仍不能完全滿足現代農業發展需求。此外,一些地方由于財政配套資金沒有及時、足額到位,致使其購機總補貼資金相對較少,供需矛盾比較突出。

——少數地方政策執行不到位,個別農機化主管部門存在違規向企業收取費用等現象,影響很壞。有些地方對補貼機具監管措施不力,存在違規轉賣轉讓機具現象。少數地方仍存在指定經銷商的問題。

——部分地區補貼資金結算較慢,造成企業資金擠占較多,增加了企業經營成本。

——一些地方農機企業的服務意識不強,缺乏有效的跟蹤服務。目前,隨著農機數量的猛增,部分農機生產廠家在售后服務、機械維修、價格優惠等方面的工作未得到應有的加強。尤其是在農業生產關鍵時節,機具的零部件供應不到位,機具損壞得不到及時修理,貽誤農時。

2009年全國農機購置補貼工作會議就直面了這些矛盾和問題。會議一陣見血地指出:“這些問題雖然是局部的個別現象,但應引起足夠重視。如果解決不好,將直接影響農機購置補貼的實施效果,甚至會壞了政策、毀了干部。”

農機購置補貼政策系統性強,程序環環相扣,是一項宏大的“民心工程”。我們相信,隨著制度的進一步完善,操作的規范性日益加強,監管力度的不斷加大,補貼政策落實一定會更加到位。