哥本哈根的期待

魏　然

歷經(jīng)重重困難與阻礙才得以生效的《京都議定書》將在2012年到期,京都時代即將結(jié)束。

為了應(yīng)對全球氣候變化問題,今年年底,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》170個締約國和地區(qū)代表將在哥本哈根會晤,希望為達成全球變暖和氣候變化全新國際對策進行最后的談判努力。全球主要的發(fā)達國家和發(fā)展中國家代表將就如何削減有害的溫室氣體排放、削減多少、何時削減等問題達成一份全球協(xié)議。

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,環(huán)境問題越來越受到人們的重視,對于氣候環(huán)境的保護已經(jīng)刻不容緩。于是,人們將更多的目光聚焦在哥本哈根。

人們期盼一個哥本哈根時代的到來。

回首京都之路

人類從認識氣候變化問題到把保護氣候環(huán)境的行動付諸于實踐經(jīng)歷了不短的時間。1987年,聯(lián)合國、加拿大和世界氣象協(xié)會發(fā)起召開了一次會議,46個國家的330位科學(xué)家和決策人聚集在一起,發(fā)表了一份聲明。聲明說:“人類正在全球范圍內(nèi)無意識地進行著一場規(guī)模巨大的實驗,其最終后果可能僅次于一場全球性核戰(zhàn)爭。”他們進而敦促發(fā)達國家立即采取行動,減少溫室效應(yīng)氣體的排放量。

真正敲響全球氣候變暖警鐘的一年是1988年,這是有史以來最熱的一年,超過了20世紀80年代曾創(chuàng)下短暫的高溫記錄的另外三個年頭,69個美國城市,還有莫斯科,創(chuàng)下了最高的單日高溫記錄。在洛杉磯,溫度計的水銀柱指向了110華氏度(43攝氏度),一天之內(nèi)有400個變壓器爆炸。中西部遭受了自黑風(fēng)暴以來最嚴重的旱災(zāi),而黃石國家公園幾乎要燃燒起來了。在這次浩劫期間,詹姆斯·漢森——國家航空和航天局戈達德空間研究中心的主任,在美國參議院能源和自然資源委員會上作證時說:“溫室效應(yīng)的存在業(yè)已查明,此時它正改變著我們的氣候?！彼俜种攀诺叵嘈?目前的高溫表明確有天氣變暖的趨勢,而不僅僅是自然變化。他補充說:“我們正在以不正當(dāng)?shù)氖侄纹茐臍夂?。?/p>

就在那個炎熱的夏季,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在多倫多召開會議,成立了政府間氣候變化專門委員會,并開始著手準備將于1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(即后來人們熟知的地球峰會)。這也是20世紀最后十年中影響最深遠的會議之一。

為了控制愈加嚴重的氣候問題,1997年12月,在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。

《京都議定書》規(guī)定,到2010年,所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%。具體說,各發(fā)達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是:與1990年相比,歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%～8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。

《京都議定書》需要占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家批準,才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準了《京都議定書》。2004年11月5日,俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字,使其正式成為俄羅斯的法律文本。截至2005年8月13日,全球已有142個國家和地區(qū)簽署該議定書,其中包括30個工業(yè)化國家,批準國家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。

值得一提的是,美國人口僅占全球人口的3%～4%,而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,是全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,宣布拒絕批準《京都議定書》。

歷經(jīng)磕磕絆絆,2005年2月16日,《京都議定書》終于正式生效。此項協(xié)議意義重大而且影響深遠。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。人類自此進入京都時代。

有喜有憂的CDM

《京都議定書》允許采取四種減排方式:第一,兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”,即難以完成削減任務(wù)的國家,可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度;第二,以“凈排放量”計算溫室氣體排放量,即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量;第三,可以采用綠色開發(fā)機制,促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體;第四,可以采用“集團方式”,即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體,采取有的國家削減、有的國家增加的方法,在總體上完成減排任務(wù)。

減排意味著更先進的技術(shù)開發(fā)和利用,意味著化石資源的能源效率提高或用量減少或能源資源替代,而且這種先進技術(shù)是指非商業(yè)化技術(shù),即意味著高風(fēng)險和高成本。發(fā)達國家的技術(shù)已經(jīng)比較先進,其目前的能源利用效率比發(fā)展中國家高,單位排放比發(fā)展中國家低,在此基礎(chǔ)上進行等量減排肯定比到發(fā)展中國家進行減排的成本高得多。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟模型測算,在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元,美國為153美元,經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元。當(dāng)日本要達到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標時,將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,如果是在中國進行CDM活動的話,可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異,促使工業(yè)化國家積極到發(fā)展中國家尋找項目,從而推動了CDM的發(fā)展。

CDM即清潔發(fā)展機制,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(京都會議)通過的附件,是締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得?！毒┒甲h定書》規(guī)定,在2000年后一旦其生效起至2008年第一個承諾期開始這段時期內(nèi),CDM就可實施,參與CDM的發(fā)達國家締約方就可獲得由CDM項目活動產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量(CERs)。因為清潔發(fā)展機制(CDM)既解決了發(fā)達國家的減排成本問題,又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題,所以被公認為是一項“雙贏”機制。

作為世界上最大的發(fā)展中國家,從2002年起,CDM項目就已經(jīng)進入中國。2002年下半年,荷蘭政府和中國政府就中國第一個CDM項目——內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場項目簽署合同,合同規(guī)定CERs的支付價格定為5.4歐元/噸CO2,而該CDM項目年平均CO2減排量約為54000噸,減排量入期為10年。投資該項目的中國企業(yè)獲得了總計約人民幣2.7億元(合2700萬歐元)的收益保證。自此,碳經(jīng)濟與碳交易在中國的發(fā)展進入了快車道。

目前,中國已經(jīng)是全球最大的CDM項目市場,越來越多的可再生能源項目通過碳交易獲得發(fā)展的資金與機會,但在低碳經(jīng)濟日益崛起的同時,CDM項目的一些問題也逐漸暴露出來。

據(jù)國家發(fā)改委氣候變化司陳波介紹,截至2009年7月14日,國家發(fā)展改革委批準的CDM項目2128個,其中經(jīng)聯(lián)合國權(quán)威認證的有500多個。從其給出的數(shù)據(jù)表格可以看出,大部分申請的CDM項目都是可再生能源項目及能效項目。相對于2007年及2008年上半年的快速增長,2008年下半年由于金融危機的影響,CDM項目申請速度有所減緩,而目前也有相當(dāng)一部分企業(yè)因為哥本哈根會議還未召開,而對此持觀望態(tài)度。與此同時,陳波也表示:“CDM交易是由市場來主導(dǎo)的,價格、成本、供求關(guān)系等因素都是需要考慮的,而且市場都是有限的,CDM也是有上限的。”

據(jù)了解,我國CDM項目數(shù)量眾多,但在聯(lián)合國注冊通過的項目較少,還有很多項目剛剛申請尚未得到發(fā)改委批準,項目總類、質(zhì)量多種多樣,買家、賣家也各不相同。這種混亂局面的形成,主要因為信息嚴重不對稱,大多數(shù)業(yè)主能力建設(shè)水平較低,絕大多數(shù)交易是點對點磋商談判,沒有經(jīng)驗的一方處被動、喪失討價還價能力,導(dǎo)致買方與賣方之間存在大量不信任因素。國家發(fā)改委副主任解振華要求成立一個CDM信息服務(wù)平臺,解決上述問題,幫助中國企業(yè)更好地面對國外買家。在此背景下,2008年8月5日,北京環(huán)境交易所正式掛牌。

據(jù)北京環(huán)境交易所王先生介紹,環(huán)交所的業(yè)務(wù)范疇,主要是在節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)交易、節(jié)能量指標交易、二氧化硫、COD等排污權(quán)益交易以及溫室氣體減排量的信息服務(wù)平臺建設(shè)方面發(fā)揮作用,在CDM項目的中外交易雙方之間搭建一個更有效的渠道。他同時表示,在拿到聯(lián)合國認證的CDM項目中,有大約200多個項目已經(jīng)拿到了錢,因為CDM項目的長期性和不確定性,買方和賣方均存在風(fēng)險,因此都需謹慎對待。

上海環(huán)境能源交易所在同日掛牌,而天津排放權(quán)交易所也隨之于2008年9月正式成立。據(jù)王先生介紹,目前,中國提供的減排量占世界市場的58%,但由于現(xiàn)在市場基本由買方主導(dǎo),是買方市場,在碳價格上,我國還處于被動地位。而聯(lián)合國權(quán)威機構(gòu)也會根據(jù)實際情況不斷地調(diào)整CDM項目的認證標準,因此CDM項目從初期規(guī)劃到拿到市場上交易,是要經(jīng)歷很多考驗的。

還有一個很重要的問題,CDM交易的目的是發(fā)展中國家?guī)椭l(fā)達國家達到減排目標,降低其減排成本,而發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和節(jié)能減排技術(shù)。可是,聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會委員呂學(xué)都表示,在我國眾多的CDM項目中,只有不到10%是通過發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)的。英國瑞碳有限公司首席運營官張靈慧也認可這一說法,在她看來,國外的企業(yè)寧愿拿出大筆的資金來購買減排量,而不愿意轉(zhuǎn)讓高新減排技術(shù)。眾所周知,高新技術(shù)才是解決溫室氣體排放的一個最根本的手段。故而,要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)也是哥本哈根會議上所要討論的核心問題之一。

下一個偉大的全球產(chǎn)業(yè)

2007年9月,許多中國汽車制造業(yè)巨頭云集天津,參加“綠色汽車會議”。應(yīng)邀來此次會議演講的嘉賓有著名的美國新聞評論家托馬斯·弗里德曼,他在會上說道:“清潔電力將在未來10年中成為全球標準,清潔能源工具將成為下一個偉大的全球產(chǎn)業(yè),能夠利用和銷售這些工具的國家將擁有競爭優(yōu)勢,這些國家將擁有最干凈的空氣以及發(fā)展最快的商業(yè)?！?/p>

沒錯,以美國為代表的發(fā)達國家經(jīng)過150年“臟兮兮”的經(jīng)濟增長之后,已經(jīng)把下一個發(fā)展目標之一盯在了清潔能源工具這個新的產(chǎn)業(yè)上。

美國總統(tǒng)奧巴馬一上臺就制定并通過了一系列的綠色能源規(guī)劃,對哥本哈根會議也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2009年7月,美國能源部長朱棣文訪華,15日在清華大學(xué)演講時,朱棣文說,美國的目標是在8～10年內(nèi),實現(xiàn)碳捕捉和封存技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。17日,他來到河北廊坊,參觀了中國民營清潔能源企業(yè)——新奧集團。朱棣文說:“通過對中國能源企業(yè)的實地考察,了解中國在清潔能源開發(fā)、利用和二氧化碳減排方面的成果,更期待看到更加多樣化和具有可行性的二氧化碳減排技術(shù)。”顯而易見,美國已經(jīng)開始關(guān)注中國這個清潔能源工具的大市場了。

據(jù)了解,新奧集團是一家主打清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用的民營企業(yè),新奧的工作人員陳翠翠說:“新奧以創(chuàng)新清潔能源為使命,依托燃氣分銷,立足煤基清潔能源產(chǎn)品的開發(fā)利用,并圍繞二氧化碳的資源化發(fā)展氫能源和生物能源,實現(xiàn)煤基能源零污染,實現(xiàn)煤基能源全生命周期的清潔化,形成涵蓋服務(wù)和供給、供應(yīng)鏈、開發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

除了新奧,我國的清潔能源產(chǎn)業(yè)還有許多優(yōu)秀的企業(yè),但與國外同類企業(yè)相比,在資金、技術(shù)等問題上還存在一定差距。中國的清潔能源市場是廣闊的,未來的競爭也必將是激烈的?？上驳氖?我國政府對新能源發(fā)展的重視程度與日俱增,對節(jié)能企業(yè)的扶持政策和稅收激勵也愈加凸顯,而這必將給企業(yè)在未來的清潔能源工具產(chǎn)業(yè)的競爭上增加了勝利的砝碼。

謹慎的樂觀

發(fā)達國家傾向于設(shè)定發(fā)展中國家的量化減排指標,而發(fā)展中國家在保證發(fā)展權(quán)的同時,傾向于向發(fā)達國家施壓,督促其履行承諾,通往哥本哈根之路看起來注定不會是坦途。

在2009年6月26日以微弱優(yōu)勢在美國眾議院投票通過的《清潔能源與安全法案》中表明,美國計劃至2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17%的目標,這相當(dāng)于1990年基礎(chǔ)上減排4%,而這比克林頓簽訂“京都議定書”承諾1990年基礎(chǔ)上減排5.2%還倒退了。

而同樣舉足輕重的中國政府一貫秉持著對國際碳減排協(xié)議的重視。2007年5月30日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并決定頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》;2008年10月29日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》;2009年5月20日,《中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場》出臺。

在清華大學(xué)全球氣候變化研究所教授韋志洪看來,自巴厘島會議以來,各方談判的進展并不大,談判各方都堅持自身的利益,尤其是美國,雖然奧巴馬政府近來表現(xiàn)出了積極的態(tài)度,不過美國具體要采取哪些方式,達到一個怎樣的減排目標才是問題的關(guān)鍵所在。

盡管分歧仍在,但就像韋志洪所認為的那樣,“節(jié)能減排是歷史大勢所趨,沒有一個國家會公開出來反對,全世界應(yīng)該共同努力,一起維持并鞏固目前在節(jié)能減排上所取得的成果,在解決矛盾的同時不斷前進。”