年輕干部是“腐敗高危人群”嗎

滕朝陽

從世界范圍看,干部隊伍年輕化是時代潮流。新陳代謝的道理不僅適用于生理,也適用于社會。在一般意義上,“老人”是社會的財富,但“老人政治”不可能擁有遠大的前途。沒有干部隊伍的年輕化,組織機構就不可能有活力,這是常識。

近些年,我國在干部隊伍年輕化方面取得不小成績。截至2007年底,全國機關干部中45歲以下的占71.5%,其中35歲以下的占30%。當然,這組數據蘊涵的信息,對于全面評估干部隊伍年輕化還不夠充分。比如,人們并不能從中看到領導階層的年齡結構,而高級干部隊伍的年輕化具有十分重要的標志意義和實踐意義;又比如,這樣一支看上去已呈現年輕化的干部隊伍,在提高政治效能、改善政治生態、推進體制改革等方面所發揮的作用,至今仍未給人們留下深刻印象。

不能說一些地方為干部隊伍年輕化所作的努力是作秀,也不能說極少數吸引人們眼球的年輕干部只是一種點綴,但一個明顯的事實是,干部隊伍年輕化還遠未制度化,令這方面的工作呈現隨意性,同時也容易使公眾對干部隊伍年輕化方向產生疑慮。近年媒體經常報道年輕干部成為貪腐高危人群。年輕干部固然具有一定的脆弱性,但這種現象至多只能說明腐敗人群有年輕化趨勢,而不能證明年輕干部已成為腐敗高危人群。如果混淆這個概念,再加上集中暴露年輕干部作為年輕人所具有的共性弱點(比如資歷淺、經驗少),就很容易使人們對年輕干部的整體形象產生信任危機。

年輕干部身上存在的問題,與干部隊伍年輕化方向,是兩個不同層面的事物。前者是后者在發展中的問題性表現,不能因為前者而對后者發生動搖。倘若考察現實體制環境和社會生態,我們甚至可以說,有些年輕干部的問題主要原因不在于他們自身。鄧小平說自己“二十幾歲就做大官了”,“不是也照樣干”?“二十幾歲就做大官”,當然也是一步一步干出來的,不是坐火箭升上來的,但擁有巨大潛能的人,若得不到機會,也只能懷才不遇。“二十幾歲就做大官”的人,也不可能老練得一點錯誤不犯,若沒有包容、扶持,就無所謂“照樣干”,結果是“行而不遠”。對年輕干部求全責備是一種偏見,以為不那么年輕的干部犯錯就少,同樣是一種偏見。

哈耶克說:“自由社會里,沒有人有義務去負責某人的才能要得到正確運用。”顯然,這是一種理想化情境。從現代行政意義上說,組織部門不應以“當代伯樂”為追求目標,而應以構建科學的、民主的工作機制為要務。年輕干部身上的問題,在一定程度上可說是組織工作機制問題的折射與投影。

年齡與閱歷,的確存在一定的對應關系,但如果將二者對立起來,就有可能顧此失彼,淪于偏執。偏好于年齡優先者,主張“年齡是個寶”,在年齡上人為劃杠杠,搞“一刀切”,“癡長”一歲也不行;偏好于閱歷者,強調“臺階”的不可或缺性,主張“排排坐,吃果果”,年輕化就會淪為一句空話。其實,一個人的才干與經驗,不取決于自然年齡,而取決于社會實踐。因此,年齡與閱歷的沖突,可以也只能在社會實踐中得到調和與統一。從這個角度看,現實中對年輕干部的選拔任用,還存在不少偏差。

“一日三遷”之類的選任,只可作為“佳話”、作為特例,而不應視為通則。沒有規矩的特遷、簡任如果泛濫,只能敗壞用人風氣。“60后”、“70后”領導干部,文憑高,眼界寬,信息靈,知識新,交游廣,反應快,這些都是優勢。但一個干部能否勝任崗位,不取決他的一般知識,而取決于他在特殊環境和條件下形成的具體知識。從家門到校門再到機關門的所謂“三門干部”,如果不到基層接受鍛煉和考驗,他們的具體知識就不出這“三門”,即使升了上去,也難當大任。一個當過縣委書記的人,到市里去擔任主要領導職務,很可能勝任愉快;而一個在市里某部門擔任“一把手”的人去當縣委書記,情況卻可能相反。此外,在選任視野與專業化標準等方面,選任年輕干部也存在與一般性干部選任工作類似的問題。

干部隊伍年輕化不可逆轉,且應在規范化的軌道上快速推進。上世紀80年代鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時說過,“領導層干部年輕化的目標,并不是三五年就能夠實現的,十五年內實現就很好了”;“哪一天中國出現一大批三四十歲的優秀的政治家、經濟管理家、軍事家、外交家就好了”。假如沒有時不我待的精神和自覺的歷史使命感,再過一個“十五年”,這樣的目標恐怕也只能是一種想望。

(作者系青年評論家)