“羅伯特議事規(guī)則”的南塘試驗(yàn)

翟明磊 吳達(dá)

袁天鵬留學(xué)美國(guó)時(shí)，曾任阿拉斯加大學(xué)學(xué)生議會(huì)議員。回國(guó)后，針對(duì)一些中國(guó)人在開會(huì)上的無能，他成立了一家公司專門推廣“羅伯特議事規(guī)則”。此次到安徽阜陽(yáng)南塘村，是應(yīng)南塘村興農(nóng)合作社的負(fù)責(zé)人楊云標(biāo)邀請(qǐng)。楊云標(biāo)總結(jié)：“農(nóng)村開會(huì)難，難在三大問題。一是跑題，討論常常言不及義；二是‘一言堂，話語權(quán)多被村領(lǐng)導(dǎo)和幾個(gè)話多的人壟斷；三是野蠻爭(zhēng)論，抓住人家言語中的一個(gè)詞不放，甚至打起來。”他請(qǐng)來袁天鵬，就是為了讓村民們學(xué)習(xí)“羅伯特議事規(guī)則”，學(xué)會(huì)民主辯論與表決。

這個(gè)時(shí)不時(shí)冒點(diǎn)英文出來的“海龜”，剛開口介紹“羅伯特議事規(guī)則”時(shí)，就有大爺大娘一時(shí)腦子繞不過彎來：“啥規(guī)則？羅伯，蘿卜白菜？”他的學(xué)員中百分之八十是六七十歲的老人。南塘村和安徽所有的農(nóng)村一樣，青壯年都外出打工了，留下的是老弱病殘。而這些年齡段的人是農(nóng)村里學(xué)習(xí)能力最低、思想最保守的一群。

“南塘十三條”——鄉(xiāng)村版議事規(guī)則

學(xué)習(xí)會(huì)拉的橫幅是“合作社能力建設(shè)培訓(xùn)”，沒有任何“羅伯特議事規(guī)則”的字樣，袁天鵬也絕口不提。

為了讓村民們能理解厚厚一本的《羅伯特議事規(guī)則》，袁天鵬將一整本書壓縮成50多條，但村民們?nèi)匀挥洸蛔?。跟合作社?fù)責(zé)人楊云標(biāo)討價(jià)還價(jià)后，582頁(yè)的一本書被刪成了“南塘十三條”。

學(xué)習(xí)會(huì)的開場(chǎng)節(jié)目是經(jīng)志愿者們精心設(shè)計(jì)、排練的3個(gè)小品。演的是村里合作社開理事會(huì)，討論該上秸稈項(xiàng)目還是奶牛項(xiàng)目。分別展現(xiàn)了“跑題”“一言堂”“野蠻爭(zhēng)論”3個(gè)場(chǎng)景，看得村民哈哈大笑。

當(dāng)村民笑成一片完全放松時(shí)，袁天鵬才登場(chǎng)講述他的“南塘十三條”。他首先用投影打出一幅畫，告訴大家畫上持火鉗械斗的場(chǎng)景發(fā)生在早年的美國(guó)議會(huì)，“野蠻爭(zhēng)論”并不是一些中國(guó)村里開會(huì)獨(dú)有的。

袁天鵬開始條分縷析地介紹，“羅伯特議事規(guī)則”有一整套避免“野蠻爭(zhēng)論”的方法：它規(guī)定主持人中立，人人有機(jī)會(huì)發(fā)言，并且規(guī)定了每人的發(fā)言次數(shù)；它要求辯論雙方發(fā)言前舉手起立，向主持人陳述，而不得互相質(zhì)疑。規(guī)則還禁止延時(shí)拖堂、強(qiáng)行要求發(fā)言和在別人發(fā)言時(shí)插嘴。

為避免“野蠻爭(zhēng)論”，最重要的一條規(guī)則是，不能以道德的名義去懷疑別人的動(dòng)機(jī)。這背后有深刻的哲學(xué)理念，一來動(dòng)機(jī)不可證實(shí)；二來會(huì)議要審議的是某件事情，不是某個(gè)人，對(duì)動(dòng)機(jī)的懷疑和揭露是對(duì)議題的偏移；第三，利己是人類共性，在不損害他人利益的前提下，追求利益最大化并不為過。

村民們默默地聽著，會(huì)場(chǎng)氣氛有些沉悶。志愿者們?yōu)榱嘶钴S氣氛，頻頻提問，沒想到這樣做大家反而更怯場(chǎng)了。

第一次上課后，教員們開了碰頭會(huì)，討論怎樣改進(jìn)講課效果。第二天，會(huì)場(chǎng)經(jīng)過重新布置，座位擺成馬蹄鐵型。志愿者悉數(shù)退到外圍，并盡量少發(fā)問。袁天鵬坐到村民中，擺出一副聊天的架勢(shì)，將話筒朝周圍一塞：“大爺，你給說說?！边@些做法一下子拉近了他與村民的距離。

這一天的主題是“順大流”。楊云標(biāo)先上臺(tái)說：“在南塘村開會(huì)表決是個(gè)大難題，一種情況是一人提議，眾人礙于面子，怕得罪人，不反對(duì)也不支持，所以棄權(quán)者眾；另一種是一人發(fā)言，底下兩三個(gè)人支持，眾人就愛順大流，會(huì)議表決一面倒，少有人能堅(jiān)持己見?！?/p>

一位老大爺用土話說：“這不是抱粗腿嘛……”這一說，底下的村民笑倒一片。

袁天鵬介紹了“羅伯特議事規(guī)則”中為防“順大流”的設(shè)計(jì)，比如9個(gè)人開會(huì)，一人提議（另一人附議），只有一人贊成，無人反對(duì)，則其他8人算做棄權(quán)。那么該提案也能獲得通過。這樣一來，與會(huì)者就明白沉默于己不利。因?yàn)闂墮?quán)越多，自己不喜歡的提案被通過的可能性也越大，所以一定要表明贊同或反對(duì)的態(tài)度。

楊云標(biāo)嫌袁說得抽象，補(bǔ)充了一個(gè)例子：“我提議，誰偷國(guó)家的東西，合作社就獎(jiǎng)?wù)l50元，如果大家礙于我的面子沒人反對(duì)，這種荒唐的規(guī)定就會(huì)通過。”

洋規(guī)則vs土習(xí)慣

在“羅伯特議事規(guī)則”中有“動(dòng)議”一詞，指的是提出的議題要包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、方法、效果和資金來源等6要素，可村民們很難理解個(gè)中含義，為此教員們想了許多辦法。

志愿者們先是表演了一個(gè)小品。村委會(huì)主任傳達(dá)市里的會(huì)議精神，要大力開展精神文明建設(shè)，讓大家議一議，結(jié)果是村民一致同意要把精神文明搞上去?！斑@不是喊口號(hào)嘛!”“撓不著癢癢!”底下有村民起哄。主持人楊云標(biāo)說：“對(duì)!這和我們開過的許多會(huì)一樣，空洞熱鬧，啥也解決不了。要解決這個(gè)問題，就要用‘動(dòng)議?！?/p>

接著，由袁天鵬趁熱打鐵講述“動(dòng)議”的特點(diǎn)：一是“針對(duì)性”，議題必須具體明確，例如“如何完善個(gè)稅制度”是不夠格的，要講明“應(yīng)該把個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到3000元”；二是“建設(shè)性”，一個(gè)時(shí)間段內(nèi)只許討論一個(gè)議題，每個(gè)議題要有一個(gè)代表多數(shù)人意見的表決結(jié)果；三是“深入性”，通過修改機(jī)制，讓大家真正深入和務(wù)實(shí)地討論問題。

在學(xué)習(xí)過程中，最讓村民們難以理解的是，為什么主持人不總結(jié)？在農(nóng)村的習(xí)慣中，領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，最后要做總結(jié)性的發(fā)言。教員們向村民解釋，“羅伯特議事規(guī)則”里的主持人是不發(fā)表個(gè)人意見的，如果不影響結(jié)果，甚至不用參加表決。為了說明公共會(huì)議中主持人的真正作用，袁天鵬給村民們舉了香港立法會(huì)主席范徐麗泰的例子。有記者問她：“你高居議會(huì)之巔是什么感受？”她回答：“有口難言。”記者又問她：“你解決爭(zhēng)議的原則是什么？”她回答：“議事規(guī)則。凡是符合議事規(guī)則的，必須讓他說下去；凡是違反議事規(guī)則的，就要阻止。我的職責(zé)就是讓會(huì)議順利進(jìn)行?！?/p>

短短幾天后，村民們?cè)谟懻撝校呀?jīng)完全適應(yīng)了沒有領(lǐng)導(dǎo)的公共會(huì)議。

“來真格的了”

“主持人”問題之后，“附議”成了一個(gè)新的難題。村民們不明白一人提出“動(dòng)議”后，為什么還要有另一人同意才能啟動(dòng)討論。

第四天的學(xué)習(xí)班上，首先由志愿者表演小品，展示附議的精妙之處。第一段小品的劇情是講一個(gè)自私的村民，提議用合作社的錢在自家門口蓋一個(gè)公共廁所，并且要求公廁所有的糞肥歸他所有。結(jié)果無人附議，會(huì)議就不討論這個(gè)話題。

村民們看過后，懂得了附議的作用之一——可以不動(dòng)聲色地將公認(rèn)為自私或無聊的話題壓制下去，既得償所愿，又不傷和氣。

后一個(gè)小品演的是，一位村民提議雇用北大學(xué)生管理南塘合作社的圖書館，月薪兩千。另一村民附議，但附議后立即表示反對(duì)，認(rèn)為大材小用，合作社也沒有這個(gè)閑錢。最后大家一致否決了這個(gè)議題。

這個(gè)小品讓村民清楚了附議不等于同意，即便不同意一個(gè)議案，也可采取附議而讓“動(dòng)議”進(jìn)入討論，盡快用討論來否決。

會(huì)議練習(xí)越來越熱鬧，這時(shí)袁天鵬要求大家討論村里真實(shí)的議題。平日里寡言少語的村民們各抒己見，試圖通過辯論讓自己的意見搶占上風(fēng)。“我提議”“我附議”“我反對(duì)”“我支持”“表決開始”……這些生僻的詞匯被村民大聲說出。當(dāng)談到村里的養(yǎng)牛計(jì)劃，因?yàn)槭玛P(guān)各家收入，而且涉及國(guó)家補(bǔ)貼和基金會(huì)支持，村民們分外認(rèn)真。

學(xué)習(xí)班結(jié)束后，合作社理事會(huì)要開下一個(gè)階段的工作會(huì)議。楊云標(biāo)提議，就用剛學(xué)的“羅伯特議事規(guī)則”開一次真格的理事會(huì)，大家一致贊同，還公推了一位女志愿者主持會(huì)議。

會(huì)議進(jìn)行時(shí)，女主持人有點(diǎn)漫不經(jīng)心，想用一句“同意的舉手”混過表決程序。有人提醒說：“建議主持人明確告知現(xiàn)在表決開始，同意的請(qǐng)舉手，不同意的請(qǐng)舉手，再宣布決議通過或沒通過?！?/p>

女主持人認(rèn)為沒有必要如此較真，隨便一開即可。這時(shí)候，幾乎所有農(nóng)民理事都著急了，臉紅脖子粗地挨個(gè)表態(tài)，堅(jiān)持讓她遵守規(guī)則，按照會(huì)議程序走流程。他們認(rèn)真的勁頭出乎所有教員的意料。

主持人表示服眾，接下來的理事會(huì)進(jìn)展順利，大家討論解決了下一次研討會(huì)場(chǎng)地的改進(jìn)、展覽的布置和參觀地點(diǎn)的選址等諸多問題。楊云標(biāo)感嘆，這會(huì)要擱在平時(shí)，再多開一小時(shí)都結(jié)束不了。

（天 昕摘自《南方周末》2009年4月2日，黎 青圖）