從小外交到大外交

葉自成

建國初期，由于當時國內外特殊的政治經濟環境，中國主要的外交決策權集中在國家的少數幾個領導人手中。雖然也有民間外交、乒乓外交等，但中國外交總體來說，是一種小外交。改革開放后，中國的外交概念有了巨大的變化，從典型的小外交發展到大外交，使外交帶上了鮮明的中國特色。

60年來，中同從一個貧窮落后的人口大國、變成了一個日益繁榮昌盛的強大國家。在這一過程中，中國外交發揮了巨大作用，自身也經歷了從小外交向大外交發展的歷史進程。

外交指導思想的變化

中國60年的發展進程是在中國共產黨的領導下進行的，因此作為黨的指導思想的毛澤東思想、鄧小平理論和新時期黨的領導集體的思想，也是中同外交的指導思想。而不同時期中國外交的指導思想，既有其一以貫之的富國強國的路線，也各有其時代主題和特色。

毛澤東外交思想的主題，是維護新中國的獨立主權地位，逐漸恢復中國在國際社會中作為一個世界大國的地位和作用。因此毛澤東外交思想比較強調反對資本主義、帝國主義、霸權主義，對大國對中國的干涉較為敏感，也表現出強烈的斗爭意識；與此同時，為了維護中國的獨立主權，擺脫中國在國際上的孤立地位，毛澤東外交思想強調結盟，因此中國在這一時期曾經與蘇結盟，與美結盟，與第三世界結盟；毛澤東外交思想也強調支持各國人民的正義斗爭，履行中國人民的國際主義義務，因此中國當時在極其困難的情況下，對剛剛獨立的亞非拉各國人民爭取民族獨立和國家發展的正義事業給予了盡可能的援助。

在毛澤東晚年，他最早糾正左傾政策在外交方面的錯誤，也可以說，“文革”的結束是從中國外交戰線開始的，在國內深受“文化大革命”之苦的同時，中國卻在對外戰線上取得一個又一個重大的勝利：1971年中國恢復了在聯合國的合法席位，中國的大國地位得到世界多數國家的認同；中國與美國改善了關系，并為后來的對外開放奠定了基礎；中國與廣大的發展中國家結成了反對霸權主義的統一陣線，并成為建立國際政治經濟新秩序的重要力量。毛澤東的外交思想就是新中國50～70年代外交的靈魂。

改革開放時期中國外交的指導思想就是鄧小平的外交思想。與毛澤東相比，鄧小平雖然也是理想主義與現實主義兼具，但他的現實主義更為深刻，更能超脫于意識形態之上，更能準確地從國家利益、國家實力、國際上各種力量對比變化的角度來思考中國外交。

鄧小平提出了三個具有指導意義的外交思想：第一，中國必須對外開放，必須融入世界體系，中國要在對外開放中實現中國的現代化，實現中國的發展、強大和富強，從而贏得世界的尊重，成為國際社會中具有重要影響的成員。第二，強調中國的同家利益，不搞國家間意識形態的爭論，把國家間的意識形態和社會制度的敵對、對立、分歧與現實的國家間關系區分開來，一切外交工作都圍繞著服務于中國的現代化建設這個總目標展開。第三，中國的外交最終要有強大的國家實力支撐，中國發展了，更加興旺發達了，中國在國際事務中的作用就會增大。

鄧小平的外交理論不僅是改革開放初期中國外交的指導思想，有許多內容直到今天仍然對中國的外交起著重要的指導作用。與此同時，在新時期，中國的領導集體又根據變化和發展的形勢，提出了新的內容和新的思想。新時期中國外交指導思想的主題，是在融入世界體系的基礎上，為維護世界和平和世界各國的共同發展，逐步發揮負責任的大國的作用。

這一時期外交指導思想最大的變化就是把國家利益與中國倡導的價值觀念結合，不僅強調中國的國家利益，而且強調中國的國家利益與國際社會、其他國家的利益的結合；不僅強調中國的和平發展，而且強調與周邊國家共同發展，不僅強調中國的安全利益，而且強調不損害他國的安全利益，同時，這一過程又表現為進一步吸收國際社會的一些共同價值觀念，提出了，全人類利益，承認基本人權是普世價值，特別重要的是提出了“和諧世界”的觀念。

這一時期中國外交總的特點，是更加積極地參與各種國際合作和多邊組織和活動，不僅推動了上海合作組織的建立，積極推動東亞經濟合作，更以一個國際社會重要成員的姿態，參與聯合國的維和行動，與各主要國家一起開展國際反恐合作，尤其是在國際經濟發生重大變化的時刻，中國在東亞和國際經濟體系中都發揮了不可替代的作用。中國倡導和推動的新安全觀、國際關系民主化、各種文明和諧相處共同發展的主張，在國際利：會中發揮著積極的影響。

大外交格局的形成

1949年10月9日，在中華人民共和國成立后的第九天，周恩來總理在外交部建部大會提出了一個很有意思的問題，即外交是國家和國家問的關系，還是人民與人民間的關系?外交工作是以國家為對象，還是以人民為對象?周恩來自己回答說，外交工作是以國家和國家的關系為對象的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辯證的。

從這個意義來看，中國的外交經歷了從小外交向大外交發展的歷史進程。

建國初期，由于當時國內外特殊的政治經濟環境，中國的外交活動高度集中，具有典型的小外交的特征，外交無小事也是這一特征的體現，主要的外交決策權集中在國家的少數幾個領導人手中，外交外事執行部門的主體部分是政治素質要求較高的外交部、中聯部等部門，甚至在主要的外交執行方面，周恩來以總理兼外長的身份起到了巨大的作用。雖然也有民間外交、乒乓外交等，但中國外交總體來說，是一種小外交。

改革開放后，中國的政治經濟發生了巨大的變化，中國的外交概念也有了巨大的變化，從典型的小外交發展到大外交或總體外交，使外交帶上了鮮明的中國特色。我國外交主要是國家外交，同時也廣泛開展不同形式的政黨和民間的對外交往。這幾個方面的對外工作雖然各有側重，但實際上是一個有機的整體。

中共十三大以后，中共中央政治局及其常委會開始負責外交大政方針的決策，外事工作領導小組直接隸屬于中央政治局及其常務委員會。中央外事工作領導小組下設有中央外事辦公室(黨政合一的機構)作為其辦事機構。它有利于調動全國的資源辦外交，特別有利于國家重大的外交問題的處理，

大外交以國家間關系為主，現在中國的外交形式多樣化，有首腦外交、政黨外交、議會外交、軍事外交、經濟外交、能源外交、貿易外交、體育外交、文化外交、媒體外交、環境外交、科技外交等多種形式，除了外交部仍然是國家的主要外交執行機構和國家外交行政事務的主管部門外，中國外交還包括國防部、總參、總政和安全部等單位開展的軍事外交和安全外交，商務部和企業為主體的經濟外交、能源外交，全國人大常委、全國政協的議會外交，文化部、教育部、文化團體、高校為主體的文化外交，總工會全國婦聯、共青團中央、中國人民對外友協、中

國人民外交學會等一大批有國家政治背景的社會組織群眾團體的民間外交，還有國家政府的教育、新聞、環境保護等大量其他領域的部門外交，甚至在一些特殊場合下，某些特殊的中國公民和公民組織也會起到一定的外交的作用。

中國公眾參與外交的熱情也開始高漲。中國歷史上就有天下主義的觀念，老百姓有很強的天下一體感，隨著改革開放和全球化進程的發展，中國公民出國旅行、經商、學習、工作的機會大大增加，再加上互聯網的出現和全球經濟文化互動的影響，使中國公民對國際事務、外交的理解程度也隨之增加，愛國熱情高漲，參與國家涉外事務的積極性也大大提高。

1999年的中國駐南使館被炸事件，是中國民間自發形成民間參與外交的第一個高潮；隨后日本領導人在歷史問題上不斷挑釁中國引發了民間參與外交的第二波浪潮，對中國政府的對日外交形成了一定的影響；2008年3月14日，由于西藏拉薩發生的騷亂事件被西方媒體歪曲，倫敦、巴黎發生阻撓中國奧運火炬傳遞的事件，個別兩方國家領導人會見達賴，美國媒體發表詆毀中國政府的反華言論，這引起了中國民眾空前的憤怒，再次形成了中國民眾自發參與外交活動的第三個高潮。

這些與國家政府主導的外交主體活動形成了較大的相互呼應，使得中國外交有了更多回旋余地，增加了中國維護國家利益的新手段和形式。中國的外交理念也有了很大的變化，形成了外交為民、國家的外交活動以人為本、外交機構要妥善處理中國公民在海外的問題、國家的外交決策考慮民眾的情感等新的觀念。

中國的大外交還表現在中國外交政策的系統性上，中國的外交是全國內外一盤棋的一部分，外交為內政服務，為國內現代化服務，為廣大民眾服務，外交工作服務于實現中華民族偉大復興的總目標，外交的大戰略就是為中國的現代化創造一個有利于和平發展的國際環境，中國外交的總政策就是執行獨立自主的和平外交政策，具體內容則是大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是舞臺，經濟是中心。

中國國家利益的擴展

外交的核心在于國家利益，中國的國家利益在60年中也有一個很大的發展和變化的過程。

新中國建立后，在實際上捍衛了中國的國家主權、獨立、領土完整和國家的政治經濟利益，但總的來說，什么是國家利益并不是很明確，這一概念使用也并不普遍，并受到了意識形態比較多的影響，無論是與蘇聯進行意識形態的論戰，還是從帝國主義角度批判美國，支持別國人民進行反美的斗爭，都是從意識形態考慮較多。直到1972年尼克松訪問中國時，毛澤東在與尼克松的會見中，才又提到了國家利益的概念，認為尼克松是為了美國的利益來中國的，中美兩國的《聯合公報》中也指出，“中美兩國關系走向正?；欠纤袊业睦娴??！?/p>

從鄧小平時期開始明確提出外交要從國家利益出發考慮問題。鄧小平所說的中國國家利益是中國廣大人民群眾利益的國家表現，是人民群眾最需要和最關心的利益的體現。從國家利益出發，就是從中國人民的根本利益出發。而中國的最高國家利益可以概括為中國的發展或中國的現代化，而國家主權、國家安全是國家利益的核心。鄧小平的國家利益觀在強調中國的國家利益時，又強調尊重他國的國家利益，當國家利益發生沖突時，要通過尋求共同利益來解決沖突，而不是單方面地實現本國利益并以犧牲他國的利益為代價。

在新時期，中國外交在自覺地遵循國家利益原則的同時，也發生了一些變化，主要表現為經濟利益的大大擴展、文化利益的突出上，在國家利益的范圍和空間上也有了空前的擴大，逐步從周邊利益、地區利益向全球利益發展。

隨著中國的不斷發展和強大，中國的國家利益也逐步形成了一個完整的利益體系，它既包括維護中國的主權和領土完整、國家的統一、國家的政治穩定、經濟發展等核心的根本的和長遠的利益，也包括國家的其他政治、經濟、文化、軍事、安全、環境等方面的具體利益，包括中國在主權范圍內獨立地處置和解決本國事務的利益，也包括中國隨著自身的發展而在海外逐步形成的合理合法的經濟利益、資源利益、發展利益，以及中國公民在海外進行各種經濟文化旅游活動所形成的利益。中國不搞勢力范圍，但由于中國的發展而在國外形成了自己的利益區域，這種利益區域過去主要限于中國周邊國家，現在中國在中東、歐洲、非洲、北美、南美都形成了重大的利益區域，而且在南極區域、公海、外層空間的利益也在日益發展和增加。

中國利益的擴展還表現為，除了國家的整體利益的擴展之外，隨著越來越多的公司和公民在海外的經商、生活、學習、旅游活動的增加，中國公司和公民的生命和財產安全也成為中國國家利益的重要組成部分，中國的外交外事機構和使領館也把“外交為民”作為自己活動的一個重要內容。

反對霸權主義和多極化、多邊主義

在中國外交的觀念中，反霸、多極化具有很重的分量，構成了中國外交的重要內容，但不同時期側重點也不同。

在毛澤東時期，反霸是第一位，主張多極化是毛澤東后期中的一個主題。中國首先反對的是美國的霸權主義，在60年代之前，反對美國的霸權主義是中國外交的主線；在60年代中蘇關系破裂后，毛澤東對整個世界的看法發生了重大變化，并逐漸產生了反對美蘇稱霸世界的思想。從這一目標出發，就要爭取和團結歐洲國家和日本，爭取廣大的發展中國家，并與它們組成反霸統一戰線。

因為反對霸權，所以毛澤東對尼克松提出的五大力量中心的提法比較關注，并逐步在此基礎上形成了最早的多極化的思想，他也清楚地估計到了中國在這樣一個多極化格局中的地位。毛澤東向基辛格說道，在美國的對外政策中，美國并不把中國看得太重，美國的外交政策的優先次序，第一是蘇聯，第二是歐洲，第三是日本，最后才是中國，雖然毛澤東也把中國算在五大力量中心之內，但在這些國家中，中國只能是第五，是五個指頭的小拇指。毛澤東還向美國人指出，現在的多極化格局還不成形，主要是歐洲太弱，歐洲國家不能聯合起來對抗蘇聯。

鄧小平堅持和發展毛澤東的反對霸權主義的思想，認為這是形成世界秩序不合理的一個根源，也是世界不得安寧的一個根源，鄧小平曾把反對霸權主義、維護世界和平、加強第三世界的團結和合作，作為中國外交的三個基本原則，并提出，誰搞霸權就反對誰，誰搞戰爭就反對準。在外交的實踐中，中國實際上遵循的是這樣兩條現實主義的外交原則：中國必須避免同時與兩個超級大國處在敵對狀態，中國反對它們的霸權主義政策也要維持在這個范圍內；中國反對任何一國的霸權主義都不能損壞中國進行現代化建設的外部環境，不能超越中國當代這一最大的國家利益。鄧小平的霸權，前期主要指蘇聯，中蘇關系改善后，中美矛盾增加，實際上多指美國。

要反對霸權，就必須推動多極化進程。鄧小平在1990年3月正式提出了多極化的提法，它大體包括三部分內容：政治多極化是國際政治發展的大趨勢，與經濟全球化一起構成了中國對當前和今后相當長一個時期的國際形勢的總的判斷，是中國分析和認識國際形勢及制訂中國自己的對外政策和戰略的基本依據；多極化有利于世界和平與穩定，表明了中國對多極化的一種價值判斷，即中國肯定這種發展趨勢，認為它不僅符合世界人民的利益，而且也符合中國人民的利益；中國要積極推動多極化趨勢，這構成了中國外交戰略的一個重要組成部分，對其他戰略有著重大的基礎性意義。

新時期黨的領導集體在繼承毛澤東和鄧小平反霸與多極化思想的同時，也根據時代的變化賦予了新的內容，大的變化有兩個方面，第一，仍然堅持反對霸權主義的原則，但總體上不如過去那樣突出，在處理與美國的關系時，并不總是從反霸角度來看中美關系，而是比較務實地強調如何避免擴大與美國的矛盾和沖突，在與美國的霸權主義進行斗爭時，也要有利有理有節，同時積極推進中美關系的積極發展，并不認為中美之間必然發生嚴重沖突；第二，在推進多極化同時，強調多邊合作和大同之間的合作，與廣大發展中國家的合作。