農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響及對策

姜松濤

當(dāng)前,農(nóng)村稅費(fèi)改革正從費(fèi)改稅的試點(diǎn)與實(shí)施,到取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、逐步減免并取消農(nóng)業(yè)稅,一步步有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)。這一宏觀政策的實(shí)施,對縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響是最直接的。由于縣級財(cái)政是我國現(xiàn)行五級財(cái)政體制中最基礎(chǔ)的一級,所以必將對我國財(cái)政整體產(chǎn)生一定的影響。如何應(yīng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響,是一個新的課題。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

1、減少了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。近年來,隨著國家宏觀政策向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的傾斜,國家出臺了一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題的優(yōu)惠政策,逐步取消了部分面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,如“三提”、“五統(tǒng)”及鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅費(fèi),從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體稅種缺失,導(dǎo)致直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,進(jìn)而影響到縣級財(cái)政收入的減少,這種影響對一些農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣的影響尤甚。

2、增加了縣級財(cái)政支出。由于取消了以上若干項(xiàng)目的稅費(fèi),原來由其支付的村干部工資、五保戶供養(yǎng)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、軍烈屬補(bǔ)助、農(nóng)村民辦教師工資等,必將全部納入縣級財(cái)政支出范疇,從而增加了縣級財(cái)政支出的壓力。

取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,縣鄉(xiāng)從農(nóng)業(yè)獲得的收入銳減,而由于支出的剛性,使得財(cái)政支出不減反增,收支缺口加大。而這部分缺口無法用上級財(cái)政給予的一定轉(zhuǎn)移支付資金來彌補(bǔ),因?yàn)檫@樣做在某種程度上會加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

另外,縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的矛盾更加尖銳,會進(jìn)一步加大縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支缺口,進(jìn)而影響縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支平衡,形成新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。……