４農業部經管司司長孫中華就農地承包經營糾紛調解仲裁法答記者問

6月27日召開的第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過農村土地承包經營糾紛調解仲裁法,自2010年1月1日起施行。在隨后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上,農業部經管司司長孫中華就該法回答了記者的提問。

問:請問當前農村土地承包糾紛的情況如何?

答:總體上看,目前我們國家農村土地承包關系是穩定的,土地承包經營權流轉是有序的,但在有些地方,土地承包經營糾紛也不同程度的存在。據農業部不完全統計,2008年全國農村基層土地承包管理部門受理的土地承包經營權糾紛約有15萬件。

問:這部法律的出臺有何重大意義?

答:農村土地承包經營糾紛調解仲裁法的頒布,對公正、及時解決農村土地承包經營糾紛,維護當事人的合法權益,促進農村經濟社會的發展和穩定,有著十分重要的意義。

一是有利于鞏固農村家庭承包經營的基礎地位。以家庭承包經營為基礎,統分結合的家庭承包經營體制,是我們國家的農村基本經營制度。堅持這一制度,核心是鞏固家庭承包經營的基礎地位。這部法是繼農村土地承包法之后,全國人大常委會頒布的第二部有關農村土地承包的專門法律,標志著農村土地承包的法律體系進一步健全,為穩定和完善農村土地承包關系,鞏固家庭承包經營的基礎地位,提供了有力的法律保障。

二是有利于維護農民土地承包的合法權益。承包地是農民最基本的生產資料和最可靠的生活保障。土地承包經營權是法律賦予農民最重要的財產權利。這部法律的頒布,有利于規范土地承包與流轉,制止侵害農民土地承包權益行為,保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利,為維護農民土地承包權益提供有力的法律武器。

三是有利于維護農村社會和諧與穩定。這部法律的頒布明確了調解和仲裁是解決農村土地承包糾紛的法律渠道,有利于公正、及時地調處農村土地承包經營糾紛,化解涉及土地承包方面的矛盾,維護農村的社會穩定。

同時,這部法律的頒布為依法調解農村土地承包經營糾紛也提供了法律依據。從工作實踐來看,調解和仲裁是解決這類糾紛的有效方式、重要渠道。這部法律的頒布規范了農村土地承包經營糾紛調解仲裁活動,為各地開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁提供了法律武器。

問:農業部對貫徹這部法律的實施有什么安排?

答:當前我們重點安排了四個方面的工作,為全面實施這部法律做好準備:一是做好法律的學習與宣傳。我們將組織農業系統的廣大干部,特別是承擔土地承包管理的干部認真學習領會,領會法律的精神實質,熟悉法律的規定。同時,我們要采取各種形式組織宣傳,推進這部法律進村入戶,讓農民群眾知道有這部法律。二是要依法建立健全糾紛調解仲裁工作體系。建立健全這個體系是全面實施這部法律的重要前提,已經設立農村土地承包仲裁委員會的地方,我們要依法規范,沒有設立的地方,要根據需要依法設立,建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調解仲裁體系。三是開展土地承包仲裁員的培訓。各級農業部門將依法開展土地承包仲裁員的培訓,為法律實施和仲裁工作提供人才準備。農業部將重點組織省級和部分縣市農村土地承包仲裁員的培訓,為各地開展培訓提供師資力量。四是要抓緊制定配套的規章制度。根據法律規定,由農業部和國家林業局共同制定仲裁規則和示范章程,農業部將會同國家林業局抓緊研究起草,力爭盡早出臺。

問:“仲裁不收費”是否會引發大量的糾紛案件涌現?

答:仲裁不收費是這部法律的一個亮點。是立足于我國農民收入水平總體不高的實際,著眼于減輕農民負擔而設立的法律規定,體現了國家對農民群眾的關心與保護。

剛剛通過的這部法律的第52條明確規定, (下轉第5頁)

(上接第4頁)“農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用,仲裁工作經費納入財政預算予以保障”。我認為,這里的“財政”既包括中央財政,也包括地方財政,主要是設立農村土地承包仲裁委員會的同級地方財政。土地承包經營糾紛的出現與仲裁收費不收費沒有很大關系。2004年以來,農業部組織開展了農村土地承包糾紛的仲裁試點。從試點的情況看,絕大多數的試點單位都實行了仲裁不收費,這些地方也沒有出現農民大量申請仲裁的情況,因此,這種擔心我認為沒有必要。