郵政市場主體已經(jīng)多元化

王　璽

10月1日，修訂后的《郵政法》正式實(shí)施。由于專營范圍尚未確定，各界對法律的理解尚存差異。《郵政法》能否滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?滿足社會用戶各個(gè)主體的用郵需求?并促進(jìn)新興行業(yè)的發(fā)展?

為此，本刊記者采訪了國家郵政局政策法規(guī)司司長、中國快遞協(xié)會副會長達(dá)瓦。

《瞭望東方周刊》：我國快遞行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何?

達(dá)瓦：我國郵政業(yè)的發(fā)展是平穩(wěn)、快速、健康、有序的。郵政業(yè)中快遞業(yè)務(wù)保持了20％以上的增長，民營快遞業(yè)更是呈現(xiàn)了快速增長，有的增速達(dá)100％，有的甚至是150％的增速。這不僅說明，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平和“政企分開”的改革有關(guān)。最根本的問題，是國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，老百姓需要快遞服務(wù)。

目前郵政業(yè)面臨的主要矛盾是發(fā)展能力和水平滿足不了經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾的用郵需求。需求大，供給不足，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)整個(gè)環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境。

我們的市場潛力非常大。對這個(gè)問題我們國內(nèi)認(rèn)識不足。發(fā)達(dá)國家看得非常清楚。他們尋找各種進(jìn)入的機(jī)會。而我們自己，身在此山中，看不出來，總是猶豫不決。

《瞭望東方周刊》：你指的猶豫是?

達(dá)瓦：國務(wù)院的郵政體制改革方案落實(shí)還需要加快速度。體制改革方案是一分開(政企分開)，兩改革。郵政儲蓄改革基本到位；主業(yè)改革還需要提速。一定要按各自的規(guī)律辦。普遍業(yè)務(wù)和競爭業(yè)務(wù)要分開，不但形式上要分，賬目也要分。

我們國家的經(jīng)濟(jì)體制，是以國有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局。國有經(jīng)濟(jì)是主力軍，如果他們的體制、機(jī)制迅速到位，那它發(fā)揮的骨干力量，是國家的希望、經(jīng)濟(jì)社會的希望、老百姓的希望。也是國務(wù)院的郵政管理部門所熱切希望的。我們推動改革，只能用改革的方法解決現(xiàn)有的矛盾。

《瞭望東方周刊》：我國快遞市場的構(gòu)成是什么狀況?

達(dá)瓦：我國郵政市場已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局，有國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)。現(xiàn)在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制下，必然會產(chǎn)生多元格局，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用。

郵遞與生俱來就應(yīng)該是快遞，快是它的核心價(jià)值。消費(fèi)者買郵遞就是買時(shí)間。社會經(jīng)濟(jì)更需要多層次、多元化的服務(wù)。

《瞭望東方周刊》：新《郵政法》的實(shí)施，對快遞業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響?

達(dá)瓦：《郵政法》的立法宗旨，歸根結(jié)底是要促進(jìn)發(fā)展。郵政業(yè)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都要好，新郵政法實(shí)施后會創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境。有這樣、那樣不同的認(rèn)識我想是暫時(shí)的。

目前國內(nèi)已經(jīng)有注冊登記的2000多家法人企業(yè)，分支機(jī)構(gòu)有7000家。郵遞產(chǎn)業(yè)整個(gè)已經(jīng)是開放的產(chǎn)業(yè)，叫郵政業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

《瞭望東方周刊》：由于郵政專營范圍尚未確定，快遞業(yè)的格局是否存在著變化?

達(dá)瓦：《郵政法》把我們改革的成果和現(xiàn)狀以法律形式固化了。對每一個(gè)現(xiàn)有的主體，不但有了法律地位，而且都有很好的保護(hù)措施。如果認(rèn)真研讀，會發(fā)現(xiàn)《郵政法》就是郵政行業(yè)現(xiàn)有格局的客觀表述。我們國家的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖早已被改革開放的設(shè)計(jì)師畫好了，就是共同發(fā)展的格局。國有企業(yè)發(fā)揮骨干主要作用，民營企業(yè)得到應(yīng)有發(fā)展，外資企業(yè)占有一席之地。

對郵政專營范圍，法律里所表述的，“信件寄遞業(yè)務(wù)”這樣的詞，是最準(zhǔn)確的，沒有其他的表述方式。對新《郵政法》要原原本本地學(xué)習(xí)和引用，更全面準(zhǔn)確地加深理解。

《瞭望東方周刊》：我們該如何理解普遍業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)?

達(dá)瓦：我們國家用郵遞方式提供了實(shí)物通信，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即郵政業(yè)，這是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)市場，無論是國際、國內(nèi)，城市、農(nóng)村，無論是普遍服務(wù)還是快遞服務(wù)，都是郵政市場。

普遍服務(wù)中的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是市場化的業(yè)務(wù)。對郵政企業(yè)來說，只是承擔(dān)了一個(gè)義務(wù)，責(zé)任重大的國家義務(wù)。比如包裹，經(jīng)過審批，誰都可以做。郵政企業(yè)只承擔(dān)了10公斤以內(nèi)包裹的義務(wù)，對難以送到的包裹，快遞企業(yè)可以拒收。郵政企業(yè)不能說這個(gè)話。普遍服務(wù)只是郵政企業(yè)承擔(dān)了義務(wù)，但是絕大多數(shù)業(yè)務(wù)本身還是市場化的。所以我們一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)市場用一個(gè)《郵政法》來調(diào)節(jié)。用郵政法調(diào)節(jié)兩種不同類型的服務(wù)，普遍服務(wù)和快遞服務(wù)。快遞屬于競爭性領(lǐng)域。在《郵政法》中，除信件寄遞業(yè)務(wù)的規(guī)定外，我們看不到對它有任何限制性的表述。

我們不能違背規(guī)律，也創(chuàng)造不了規(guī)律。我們只能發(fā)現(xiàn)規(guī)律并按規(guī)律辦事。《郵政法》實(shí)施以后第一位的任務(wù)是學(xué)習(xí)郵政法，全社會統(tǒng)一思想和認(rèn)識。

《瞭望東方周刊》：專營范圍配套等相關(guān)規(guī)定目前是一個(gè)什么狀況?

達(dá)瓦：國務(wù)院有關(guān)部門正在依照法律程序認(rèn)真研究、制訂中，還會深入聽取各方面的意見反映。