爭(zhēng)議耿彥波

舒泰峰

我不承認(rèn)“釘子戶(hù)”的說(shuō)法，我翻看人生的字典，在我的字典里沒(méi)有這個(gè)詞。

在改造大同的同時(shí)，耿彥波的關(guān)注度越來(lái)越高。

他的現(xiàn)場(chǎng)辦公模式博得不少市民的好感，市民們抓住這樣的機(jī)會(huì)直接向市長(zhǎng)反映問(wèn)題。10月29日這天下午，耿彥波率城建、國(guó)土、規(guī)劃、拆遷辦等各部門(mén)幾十位干部，在大同火車(chē)站附近檢查道路，市民紛紛圍攏追隨，整個(gè)隊(duì)伍達(dá)百人之眾。

《瞭望東方周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到，一位市民擠進(jìn)人群，拉住市長(zhǎng)的手，帶他去看某兩棟樓之間的一個(gè)衛(wèi)生死角。耿彥波當(dāng)場(chǎng)拍板：“這地方改做綠化。”另一位市民向他反映某工地施工太靠近居民樓，耿彥波同樣當(dāng)場(chǎng)拍板：“工地后退兩米。”

耿彥波檢查得很細(xì)，一個(gè)井蓋都不放過(guò)：“這個(gè)井蓋怎么放不平，有問(wèn)題找廠家換啊!”

隊(duì)伍所到之處，市民紛紛變?yōu)椤敖诸^拍客”，拿出相機(jī)或手機(jī)來(lái)拍攝市長(zhǎng)，然后拿給旁邊的人看，“看我拍的耿市長(zhǎng)”。還有的年輕人向市長(zhǎng)索要簽名，說(shuō)“您是我的偶像”。也有的市民專(zhuān)門(mén)擠進(jìn)隊(duì)伍，只為說(shuō)一句話：“市長(zhǎng)一定保重身體!”

不過(guò)，并不是所有的人都說(shuō)他好，與稱(chēng)贊聲同在的是罵聲。就在10月29日這天，本刊記者親見(jiàn)人群中突然有一個(gè)市民高喊：“有什么了不起，更大的官我也見(jiàn)過(guò)。為什么把我家搬到城外去?”不搞“一刀切”，但要“切一刀”

罵他的多是因?yàn)椴疬w。耿彥波對(duì)于拆遷的進(jìn)度要求極嚴(yán)。還是在10月29日這天，他沉著臉快步走進(jìn)大同火車(chē)站附近一家按規(guī)劃要拆除的中國(guó)工商銀行，隨即拿出手機(jī)撥給另一個(gè)負(fù)責(zé)官員：“這么久怎么還沒(méi)拆，說(shuō)7天，現(xiàn)在都一個(gè)月了。”電話那頭解釋著什么，耿彥波不容對(duì)方多作分辯，“不跟你說(shuō)了，你的效率呢?”隨即掛了電話。

網(wǎng)友整理了“老耿語(yǔ)錄”，其中有一句是：“我沒(méi)有時(shí)間等待，所以拆遷不可以等待”。

對(duì)于如何對(duì)待“釘子戶(hù)”，耿彥波對(duì)本刊記者說(shuō)：“我不承認(rèn)‘釘子戶(hù)的說(shuō)法，我翻看人生的字典，在我的字典里沒(méi)有這個(gè)詞。我堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷，不管權(quán)貴還是平民一致對(duì)待，我想我們的人民群眾都是有水平、有覺(jué)悟的。”

但是釘子戶(hù)依然存在。在限時(shí)拆遷的高壓下，執(zhí)行者的過(guò)激行為未能避免。“有時(shí)候拆遷人員齊上，一邊把人拖出來(lái)，一邊就拆開(kāi)了。”一位市民對(duì)本刊記者說(shuō)。

大同一位企業(yè)老總也告訴本刊記者，他的樓被強(qiáng)拆的時(shí)候，還有員工在辦公，“很危險(xiǎn)”。

在大同采訪，拆遷部門(mén)并沒(méi)有回避“強(qiáng)拆”的字眼。城區(qū)拆遷總指揮部辦公室提供給本刊的材料中寫(xiě)道：“凡是列入規(guī)劃拆遷范圍的，必須拆遷，這是原則性。在堅(jiān)持原則性的前提下，不搞‘一刀切，但要‘切一刀。”

這份材料以大西街1號(hào)為例：在長(zhǎng)達(dá)近10個(gè)月的時(shí)間里，召開(kāi)座談會(huì)10余次，上門(mén)做工作260余次，但仍有23戶(hù)態(tài)度強(qiáng)硬，不肯搬遷。最后區(qū)政府實(shí)行了強(qiáng)拆。“今年以來(lái)，我們共強(qiáng)拆36處，拆除面積3914平米。”

另有人批評(píng)耿彥波拆遷太隨意，“耿一指”、“耿指倒”的外號(hào)由此而來(lái)。一位市民對(duì)本刊記者說(shuō)：“棚戶(hù)區(qū)拆了大家都擁護(hù)，可是一些年頭挺短的樓也拆了，是不是太可惜了?”

安置和補(bǔ)償不到位或不及時(shí)，為耿彥波增添了另外一部分罵聲。

根據(jù)安置方案，房屋拆一平米換一平米，如果想增加面積，政府以補(bǔ)貼價(jià)優(yōu)惠保障到45平米；以成本價(jià)安置到60平米；超過(guò)60平米還要求增加面積的，可增加20平米安置，增加部分按高于成本價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)結(jié)算；若再要求增加，則按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

但是一些拆遷戶(hù)仍然認(rèn)為自已的利益受到損失，“方案不給地段補(bǔ)償，不給裝潢補(bǔ)償，不區(qū)分原住房層次和朝向。”一位拆遷戶(hù)說(shuō)。

這部分人中尤以商戶(hù)反彈最為激烈。從城內(nèi)繁華地帶搬到城外，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)意味著市場(chǎng)的蕭條，因此商戶(hù)堵路阻止拆遷的場(chǎng)面時(shí)有發(fā)生。

由于安置房不可能一時(shí)完工，所以，“先拆遷后安置”成為一種無(wú)奈的選擇，這種方式引起了另一重困難——拆遷戶(hù)只能暫時(shí)租房居住。盡管政府給予一定的租房補(bǔ)貼，但是仍造成了拆遷戶(hù)的不便。“搞建設(shè)大家都支持，可是樓都沒(méi)蓋好，房子就嘩啦啦全給拆了，你說(shuō)耿市長(zhǎng)是不是太急了點(diǎn)?”一位拆遷戶(hù)反問(wèn)本刊記者。

陣痛

還有很多人也在感受著“城建革命”帶來(lái)的陣痛。

作為城市改造準(zhǔn)備工作的一部分，2008年3月3日，耿彥波到任不久，大同市政府發(fā)出了《嚴(yán)厲查處違法用地違法建設(shè)的緊急通告》，自即日起對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)。

一聲令下，大同市區(qū)所有在建項(xiàng)目全部停工接受審查——手續(xù)不全的補(bǔ)辦手續(xù)，需要罰款的罰款，需要補(bǔ)交土地出讓金的補(bǔ)交出讓金。

“公家人”也未能幸免。本刊記者在大同采訪期間，市委新聞中心正在搬家。新聞中心副主任白玉龍告訴本刊記者，這已經(jīng)是他們單位第三次搬家了。

之所以頻繁搬家，是為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)。“國(guó)家嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，辦公場(chǎng)地不夠，我們先是租，耿市長(zhǎng)覺(jué)得租金太貴，所以現(xiàn)在把一些單位進(jìn)行合并。大同一中搬到大同大學(xué)，會(huì)校、商校合并到大同一中，而我們搬到商校。”白玉龍說(shuō)。

另一位官員透露，為了減少開(kāi)支，耿彥波要求一切從簡(jiǎn)，“飯桌上如果出現(xiàn)太好的菜，他都要批評(píng)。”政府各機(jī)關(guān)開(kāi)支都被壓縮，連在機(jī)關(guān)開(kāi)車(chē)的司機(jī)也不得不作貢獻(xiàn)。“外出的油費(fèi)我已經(jīng)墊付了5000塊，還有墊付一萬(wàn)多的，一直報(bào)不了。”

國(guó)有企業(yè)是另外一個(gè)利益受損群體。大同國(guó)旅一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，該企業(yè)國(guó)有股份占03％，其余40％為員工持股，拆遷前，大同國(guó)旅的房產(chǎn)評(píng)估了350多萬(wàn)元，但拆遷一年多了，仍沒(méi)有拿到補(bǔ)償款。

如今，大同國(guó)旅在大同賓館租房，“租金，加上取暖、水電氣費(fèi)用，一年得30多萬(wàn)。旅游市場(chǎng)這幾年不景氣，企業(yè)去年已經(jīng)虧損了，今年虧損將更大。”

最近，大同國(guó)旅又增加了另一項(xiàng)重‘負(fù)，為了徹底改造市容，政府要求街道沿街建筑進(jìn)行外立面裝修。不巧，大同國(guó)旅所租的這處占地1000多平米的房產(chǎn)是一棟臨街的二層獨(dú)棟建筑，于是也被要求裝修，“設(shè)計(jì)圖已經(jīng)給我們了，算下來(lái)得100萬(wàn)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“搞城建，把大同搞漂亮了，大家都很支持，但希望補(bǔ)償做得更好點(diǎn)，畢竟員工要吃飯。”

“今年給員工發(fā)工資還不成問(wèn)題，明年就不好說(shuō)了。”他只好告訴相關(guān)部門(mén)，“我沒(méi)有錢(qián)搞這個(gè)裝修。”

錢(qián)從哪里來(lái)

如此浩大的城建工程，帶來(lái)的還有疑惑。在東城墻腳下，一位市民問(wèn)本刊記者：“你說(shuō)耿市長(zhǎng)的錢(qián)是從哪里來(lái)的呢?”

投入之巨令人咋舌——云岡大景區(qū)建設(shè)，總投資達(dá)17億元；東城墻耗資1.5億元，四面城墻全面恢復(fù)，投資將在10億元左右；修路一項(xiàng)，去年投資15億元，今年將達(dá)50億元；綠化，去年總投資3億元；保障性住房建設(shè)，三年要投資132億元。

一部分錢(qián)來(lái)自貸款。大同一家農(nóng)業(yè)

發(fā)展銀行相關(guān)人士告訴本刊記者，僅他們一家就貸給政府13億用于修路。

另一部分錢(qián)則來(lái)自土地經(jīng)營(yíng)。“原來(lái)大同國(guó)土收入才兩三個(gè)億，今年能達(dá)到30個(gè)億。”耿彥波說(shuō)。

盤(pán)活土地是耿彥波經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。

“過(guò)去政府想賣(mài)地，但手上無(wú)地可賣(mài)。”大同市國(guó)土局局長(zhǎng)潘志中告訴本刊記者，其原因一是部門(mén)之間扯皮，“比如，規(guī)劃局不給你出這塊地的相關(guān)手續(xù)，你就很難辦。”另一個(gè)原因是缺乏城市規(guī)劃，不清楚哪些土地是可以收回的。

耿彥波破解了這些難題。“他把規(guī)劃、土地、房管、城建都抓在手心里面，有人說(shuō)他自己代替了這4個(gè)局長(zhǎng)，實(shí)際上他是把各個(gè)部門(mén)的工作機(jī)能都揉在他自己手中，做到了在城市的建設(shè)過(guò)程中彼此不至于發(fā)生摩擦。”

“同時(shí)他請(qǐng)國(guó)內(nèi)外最好的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)大同做了一次重新規(guī)劃，什么地方該拆，什么地方該做什么，他都胸有成竹。”潘志中說(shuō)，耿市長(zhǎng)還將國(guó)土局下的土地儲(chǔ)備中心由一個(gè)正科級(jí)單位升格為正處級(jí)，并要求所有的土地都?xì)w攏到土地儲(chǔ)備中心。

該中心張主任告訴本刊記者，今年以來(lái)中心共收儲(chǔ)了8000畝土地，目前出讓2800畝，成交了26.6億，到年底達(dá)到市長(zhǎng)說(shuō)的30億不成問(wèn)題。

這些土地從哪里來(lái)?“大部分是國(guó)有存量土地，”他說(shuō)，大同不少?lài)?guó)有企業(yè)停產(chǎn)多年，“耿市長(zhǎng)加大了這些企業(yè)的破產(chǎn)力度。”

拿到土地后，耿彥波對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)每畝不低于200萬(wàn)，商業(yè)用地每畝不低于300萬(wàn)，這比2006、2007年提高了80％左右”。

而在御東新區(qū)，耿彥波是首先對(duì)土地進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)——修路、綠化、鋪設(shè)水電氣管道，然后再賣(mài)。“御東新區(qū)總共42平方公里(合6.3萬(wàn)畝)，其中大約1.5萬(wàn)畝到2萬(wàn)畝可以做商業(yè)性開(kāi)發(fā)，按1.5萬(wàn)畝、每畝100萬(wàn)元計(jì)算，也有150億元收入。而前期投人一平方公里不到2億元，就按整個(gè)御東新區(qū)來(lái)算成本也不超過(guò)i00億元。”張主任說(shuō)。

這種土地經(jīng)營(yíng)模式也引起一些擔(dān)心——土地升值后，開(kāi)發(fā)商拿地成本增加，是否會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上，導(dǎo)致房?jī)r(jià)升高?如今，大同人已經(jīng)察覺(jué)，這兩年，大同房?jī)r(jià)明顯上升，“最好的樓盤(pán)單價(jià)已經(jīng)超過(guò)5000元，2007年以前也就4000元左右。”一位當(dāng)?shù)赜浾哒f(shuō)。

對(duì)此，耿彥波說(shuō)，從城市發(fā)展的大規(guī)律來(lái)說(shuō)，從低級(jí)城市向高級(jí)城市發(fā)展，房?jī)r(jià)升值是趨勢(shì)，我們應(yīng)該尊重這個(gè)規(guī)律。第二，地價(jià)不是決定房?jī)r(jià)的唯一因素，它受價(jià)格規(guī)律的支配。第三，政府會(huì)做好保障性住房建設(shè)，保證低收入群體安居樂(lè)業(yè)。

瞄準(zhǔn)300萬(wàn)游客

耿彥波不得不認(rèn)真考慮的另一個(gè)更大的質(zhì)疑是：如此大的投入，最終能不能帶來(lái)足夠的回報(bào)?大同以旅游文化立市是否站得住?

“旅游是一項(xiàng)投人大而產(chǎn)出慢的產(chǎn)業(yè)。至于修建城墻門(mén)樓，游客不遠(yuǎn)百里千里萬(wàn)里來(lái)大同，不是來(lái)看大同‘古城這個(gè)人造假古董來(lái)的。要看城墻，他們不會(huì)去西安或者平遙嗎，來(lái)大同做什么?”一位大同本地人士對(duì)本刊記者分析。

但是耿彥波對(duì)此信心頗足。1982年，國(guó)務(wù)院公布的24個(gè)歷史文化名城中，大同排名第三，位列北京、承德之后。只是在“一煤獨(dú)犬”的格局下，大同旅游未進(jìn)行很好的開(kāi)發(fā)，有人調(diào)侃：“南方人把傳說(shuō)變成了現(xiàn)實(shí)，大同人卻把真實(shí)的歷史文化遺產(chǎn)變成了傳說(shuō)。”

“中國(guó)最好的古建筑在山西，大同城內(nèi)就有三處國(guó)寶級(jí)單位，復(fù)原后的古城墻也是獨(dú)一無(wú)二。未來(lái)的旅游人數(shù)，我瞄準(zhǔn)300萬(wàn)的目標(biāo)，以100元門(mén)票算，一年是三億元。而門(mén)票只是旅游產(chǎn)業(yè)很小的一部分，標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算只占到旅游城市整體收入的5％，加上餐飲、購(gòu)物，你可以想象一下，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有多大。”

“我不相信我們的大院文化敵不過(guò)周莊，我們富了600年，周莊不過(guò)是背靠上海這個(gè)大都市。北京的恭王府只有90多畝，我們一‘個(gè)代王府(朱元璋第十三子朱桂府邸)占地300多畝，門(mén)就八九道呢!”

給耿彥波如此信心的一個(gè)外在條件是，2012年，北京至大同的動(dòng)車(chē)將開(kāi)通，屆時(shí)，往返兩地，耗時(shí)將由現(xiàn)在的五六個(gè)小時(shí)縮短為一小時(shí)。他相信大同將成為北京的“后花園”。

有人擔(dān)心巨額投資將給大同留下一屁股債務(wù)，“現(xiàn)在大同是寅吃卯糧，事情是耿市長(zhǎng)做的，他有責(zé)任解決而且他也會(huì)想辦法，但是他萬(wàn)一走了怎么辦?留下一個(gè)爛攤子誰(shuí)來(lái)收拾?特別是拆遷安置，鬧不好引起社會(huì)不穩(wěn)定。”一位官員私下對(duì)本刊記者說(shuō)。

他點(diǎn)燃了大同人失去多年的榮耀感

耿彥波的一顰一笑，牽動(dòng)著這個(gè)城市的神經(jīng)。

現(xiàn)場(chǎng)辦公，大部分時(shí)間，耿彥波不茍言笑，隨員們注意力都保持高度集中，因?yàn)樗S時(shí)會(huì)點(diǎn)到你，或詢(xún)問(wèn)，或批評(píng)。偶爾他被某件事情逗樂(lè)，“呵呵”一笑，周?chē)母刹恳擦⒓词媪艘豢跉狻?/p>

對(duì)市民而言，他們則感到一種從未有過(guò)的對(duì)市長(zhǎng)的親近感。不少市民都能脫口而出耿彥波的一些“名言”：“少謀人，多謀事”，“多留遺產(chǎn)、少留遺憾”，“事無(wú)巨細(xì)、事不過(guò)夜、事必躬親”等等。

在東城墻腳下，每天傍晚四五點(diǎn)，都會(huì)聚集數(shù)以百計(jì)的市民，有的就住在附近，有的專(zhuān)門(mén)騎自行車(chē)從較遠(yuǎn)的地方趕來(lái)，看一看城墻的進(jìn)度。大家圍在一起，曬著夕陽(yáng)，議論城墻。

“聽(tīng)說(shuō)城墻上以后要開(kāi)小汽車(chē)。”“不是，是旅游觀光車(chē)。”“昨天起大梁，放炮了，你聽(tīng)見(jiàn)了嗎?”“以后我們賣(mài)賣(mài)冰水也能掙不少錢(qián)吧，你看北京夏天賣(mài)冰水的老太太，一箱水一會(huì)就賣(mài)光了。”

10月26日，本刊記者在東城墻下隨機(jī)采訪，隨即被市民“包圍”。對(duì)于耿彥波，每個(gè)人都有話要說(shuō)。一陣混亂之后，退休工程師范培德被推舉出來(lái)做“發(fā)言人”。“像這樣家喻戶(hù)曉的市長(zhǎng)我活這么大沒(méi)見(jiàn)過(guò)，幼兒園孩子和八九十歲老太太都知道他的名字。我相信95％的市民是支持耿市長(zhǎng)的。”他說(shuō)，“現(xiàn)在大同人最擔(dān)心兩件事，一是耿市長(zhǎng)身體累垮了，二是耿市長(zhǎng)被調(diào)走了。”

一位長(zhǎng)期采訪大同的省城記者對(duì)本刊記者如此評(píng)價(jià)耿彥波現(xiàn)象：“他點(diǎn)燃了大同人失去多年的榮耀感。”

如果有人說(shuō)城墻是假古董，周?chē)娜肆⒖虝?huì)跟你急：“哪件文物不是經(jīng)過(guò)歷代整修的?”

“大同幾十年沒(méi)變過(guò)了，老百姓盼變啊!你看，天黑了，城墻下的人還不愿意走，這是一種情結(jié)。”范培德說(shuō)。