吉林自然村：“公益性福利項目”真相

王立三

自然村項目在光鮮的老年大學外衣下一路綠燈，以星級的姿態出現化人們的說野中。

孫占勤站在自家院子里，這位80歲的老農神情默然，抬頭望望“南嶺”那片被莊稼包圍的黃墻紅頂建筑群——吉林省自然村，如鯁在喉?！澳鞘且坏鹊?，莊稼能長這么高?！彼P起手。15年前，這片豐腴的黑土便再也不能如他所愿，長出莊稼。

“地別種了，國家要用”

吉林省長春市朝陽區永春鎮長嶺子村八家子屯，這個地處長營(長春一營城子)高速公路邊的小村里，像孫占勤這樣“一壟地都沒有”的近30人。這些失地農民清楚地記得，1995年春播前，他們剛剛將種子、化肥和農藥準備好，就接到上面的口頭通知：“地別種了，國家要用。”

八家子屯40％多的土地，被劃人長營高速公路的征地范圍。

《瞭望東方周刊》了解到，1995年八家子屯擬征用作長營高速公路建設用地約為33公頃，而整個屯全部耕地為72.18公頃。由于失地農民不斷上訪，其中有14公頃土地在荒蕪一年后退還，征地方按照每公頃1萬元的價格補償了14萬元的荒地損失。

“當時也不知道征多少、補償多少，反正就是等?！笔У剞r民急切地需要一個說法，直到1996年4月，村民被通知領取征地補償款，“就開個小窗戶，見不到人，把名章遞進去，然后就把錢給你了，當時沒看到征地協議。”失地農民孫占國稱征地補償協議和長春市朝陽區公證處公證書他在1997年才第一次見到，他一直堅信那些“都是偽造的”。

據了解，1995年長營高速在八家子屯征地18.592公頃，其中高速公路主干道占6.758公頃，作為“養護工區”的土地為11.834公頃。1997年后，長營高速公路通車。養護工區的土地，在荒蕪近9年后，卻轉而建成“公益性福利”項目吉林省自然村?！皣倚薷咚俟氛鞯?，我們不能說什么，但自然村是商業的。”孫占勤無奈地說。

征地補償給失地農民帶來些許安慰，但他們很快發現，事情還沒結束。1997年第二輪土地承包，他們被排斥在重新分地的范圍之外，此時，八家子屯人均耕地已急劇下降，由原來的人均2.6畝降至11畝。

老無所依

15年前修建長營高速公路時，只有60多戶的八家子屯，牽扯到征地中的就有48戶。歷經十多年的訴訟上訪，堅守下來的只有15家。這期間，大家信賴的“核心人物”王有金離世，孫占勤覺得“他是被活活氣死的”。

失地農民回憶，長營高速建設期間，這塊地的一部分被當作建路的“料廠”，堆放沙石。1997年長營高速建設完成，除了建設一個占地面積5000平方米的服務區外，這里并沒有按照征地用途建成“養護工區”，土地一直荒著。

在上訪與官司的十年交替中，這些農民甚至學會了用自己的語言闡釋《土地法》：“征地撂荒兩年，就應該收回讓我們種，那塊地到2002和21303年時被租出去種草坪，先后荒了有八九年?！?/p>

2003年，這塊地上進駐的施工隊伍讓村民們不安。他們后來聽說，這里建的是號稱吉林省內最大、全國一流的老年公寓。

孫占勤說：“當年賣地，給的補償是9854.42元，這10多年，打官司就花了3000多元?，F在地沒了，只能靠兒女給點養老金?！?/p>

年過半百的孫國山很無奈：“我家8個人，一塊地都沒有?！逼綍r靠打零工維持生計的他甚至不敢想象自己的老年生活。

土地變更

村民們認為，長營高速公路建設超范圍征地預謀已久。

無論如何，“自然村”已擺在他們面前。他們絕難想象，自己為之奔走呼號的11公頃土地，緣何以“慈善劃撥”的形式落入自然村名下。

本刊記者獲得一份《關于興建吉林省自然村的請示》，這份由吉林省交通廳下屬公司寶路集團向吉林省民政廳的請示文件，稱自然村是“一項澤被后世的社會公益福利項目”，是為了“響應國家發展社會老年福利事業的號召”，“弘揚中華民族尊老、養老的傳統美德”。

其實，早在寶路公司提出申請前一個月，長春市政府辦公廳專題會議紀要就已經明確，“全力支持吉林省交通廳老年大學(自然村)建設項目，涉及土地、環保、規劃等方面手續，有關部門將采取現場辦公的方式盡快予以辦理?！辈⒎Q該項目屬于公益性福利項目，可給予政策扶持。

請示文件在2003年6月以超常速度得到吉林省民政廳的審批。

2003年7月，吉林省發改委以調整批復的形式，同意該項目可行性研究報告，確認項目場址位于長春市朝陽區永春鎮長嶺村，占地11.84萬平方米，總建筑面積29682平方米，建設資金1.2億，全部由建設單位自籌解決。

值得一提的是，在2003年5月，吉林省交通廳去函請求長春市國土資源局“把長營高速公路長春養護工區占地劃供興建自然村(老年大學)，以便盡快開工建設”。

本刊記者調查得知，吉林省自然村按土地管理費1元／平方米和登記費05元／每平方米，向代收的長春市銀行繳納150977元后，2003年11月28日，這塊使用權面積為100652.4平方米的土地，獲得吉林省政府頒發的編號為吉國用(2003)第010400140號的土地使用證，土地使用權人由原來的吉林省高速公路公司換成了吉林省自然村，地類(用途)欄也由“其他交通”變更為“慈善用地”，使用權類型則為“劃撥”。

長春市國土資源局副局級員張連成告訴本刊記者：“當年是盡量多給農民補償的。當時有發改委和民政廳的批文，符合劃撥用地目錄?！彼毖裕谄涔ぷ鳟斨絮r見荒置未建設的劃撥土地被收回。

一切似乎都順理成章，沒有人注意到被征地農民的感受。

被指“掛羊頭賣狗肉”

吉林省自然村官網介紹，該項目隸屬于吉林高速集團，是一處集旅游度假、商務會議、婚宴餐飲、康樂健身、老年公寓于一體的多功能生態度假村，按照國家舊星級標準建造。擁有標準客房198問，豪華套間19間，裝修風格各異的連體別墅8棟，床位500張。村內建有老年公寓、老年大學、老年醫護和康體中心，還有網球、游泳、乒乓球、羽毛球、臺球、室內高爾夫球、射箭以及反恐訓練、真人列抗炮戰等康體、娛樂設施。

如今，打造吉林省內最大、全國一流的老年公寓的說法，已很少再被提起。

自然村項目在光鮮的老年大學外衣下一路綠燈，大部分基建工程在2003年9月9日就已開工，2004年末基本結束，2005年開業。開業后的自然村以星級姿態出現在人們的視野中。

本刊記者調查得知，早在自然村項目立項前的2002年9月9日，吉林省自然村發展有限公司就已成立。這家注冊資本金為100萬元的公司法定代表人為王

朝林，經營范圍為老年公寓、娛樂、休閑、健身、花卉種植。2005年6月，經營范圍增加“餐飲”；8月，憑借吉林省公安廳高速公路公安局頒發的特種行業許可證，增加“客房”。至2006年，自然村成為經營客房、餐飲、康樂、洗浴的經營性場所。最新資料表明，其經營范圍又增加了“會議接待、廣告、交通工程、混凝土預制加工”等25項。

伴隨著經營范圍的逐步擴大，自然村老年公寓的功能卻在弱化。一位員工向本刊記者透露，這里就是度假村，很多單位都會來開會或休閑，老年公寓常年沒幾個人。

一位知情者告訴本刊記者：“自然村是掛羊頭賣狗肉，以辦社會福利機構老，年公寓的名義修建，僅土地出讓金一項就會省下來3000萬元。各種配套費都會省下，包括減免一部分稅費。”

誰在住老年公寓

據了解，自然村在吉林省民間組織管理局申領了民辦非企業登記證，每年都須到吉林省民間組織管理局年檢。

吉林省民間組織管理局局長于明告訴本刊：“像自然村這樣的民辦非企業機構一般會享受一定優惠的政策?！敝劣诒究浾咛岢鲎匀淮褰洜I已超出所登記的“為全省老年人提供供養、醫療、康復和文化娛樂服務”的范圍，他未予置評。

作為“公益性福利”項目的自然村，將優惠政策充分用足。一位司機告訴本刊記者：“只要在自然村消費，從長春到自然村這段，來回12公里的高速路就不用繳通行費。”

10月17日，本刊記者致電自然村，服務員稱標準間為498元／天，套房890元／天，別墅基準價格為4800元／天，現在客滿，要訂房需在23號之后。

10月21日，本刊記者再次致電自然村，對方稱老年公寓最好的房間每個月4800元，現在常住的只有1位老人，短住的老人有三五位。

自然村名義上的主管部門是吉林省民政廳，社會福利處工作人員告訴本刊：“自然村沒有幾個老人，一年四五萬元，誰能住得起?那就是一個度假村。”

吉林省自然村發展有限公司董事長高曉兵回應《瞭望東方周刊》說：“自然村每年會有300名老人在這里修養，部是季節性的，和客人差不多?！?/p>

他還透露，當初自然村設計時是適應中國人口老齡化進程，按照中等發達國家老年公寓標準，建高檔老年公寓、托老所。主體投資是交通廳下屬的寶路集團公司，8000萬元銀行貸款，社會捐贈一部分。2004年國企改革，自然村交給吉高集團。

“這么大個園子，當初是按高標準建設的，現在社會養老需求還沒發展到這個水平。只能通過餐飲客房等服務性經營，使資產保值增值，避免浪費?！备邥员f。

對于已經80歲的孫占勤來說，自然村占用了他最后的土地，止他老無所依，而那豪華的老年公寓對他來說遙不可及?，F在，他和老伴惟一的指望就是“能弄上個低?！?。