郵政市場主體已經多元化

王　璽

10月1日，修訂后的《郵政法》正式實施。由于專營范圍尚未確定，各界對法律的理解尚存差異。《郵政法》能否滿足社會經濟發展的需要?滿足社會用戶各個主體的用郵需求?并促進新興行業的發展?

為此，本刊記者采訪了國家郵政局政策法規司司長、中國快遞協會副會長達瓦。

《瞭望東方周刊》：我國快遞行業發展的現狀如何?

達瓦：我國郵政業的發展是平穩、快速、健康、有序的。郵政業中快遞業務保持了20％以上的增長，民營快遞業更是呈現了快速增長，有的增速達100％，有的甚至是150％的增速。這不僅說明，這個行業的發展水平和“政企分開”的改革有關。最根本的問題，是國民經濟和社會的發展促進了行業發展，老百姓需要快遞服務。

目前郵政業面臨的主要矛盾是發展能力和水平滿足不了經濟社會和人民群眾的用郵需求。需求大，供給不足，不能適應市場經濟整個環境和世界經濟一體化的環境。

我們的市場潛力非常大。對這個問題我們國內認識不足。發達國家看得非常清楚。他們尋找各種進入的機會。而我們自己，身在此山中，看不出來，總是猶豫不決。

《瞭望東方周刊》：你指的猶豫是?

達瓦：國務院的郵政體制改革方案落實還需要加快速度。體制改革方案是一分開(政企分開)，兩改革。郵政儲蓄改革基本到位；主業改革還需要提速。一定要按各自的規律辦。普遍業務和競爭業務要分開，不但形式上要分，賬目也要分。

我們國家的經濟體制，是以國有經濟為主體，多種所有制共同發展的格局。國有經濟是主力軍，如果他們的體制、機制迅速到位，那它發揮的骨干力量，是國家的希望、經濟社會的希望、老百姓的希望。也是國務院的郵政管理部門所熱切希望的。我們推動改革，只能用改革的方法解決現有的矛盾。

《瞭望東方周刊》：我國快遞市場的構成是什么狀況?

達瓦：我國郵政市場已經呈現出多元化的發展格局，有國有企業、民營企業、外資企業。現在這個市場經濟體制下，必然會產生多元格局，充分發揮市場對資源配置的基礎作用。

郵遞與生俱來就應該是快遞，快是它的核心價值。消費者買郵遞就是買時間。社會經濟更需要多層次、多元化的服務。

《瞭望東方周刊》：新《郵政法》的實施，對快遞業發展會帶來哪些影響?

達瓦：《郵政法》的立法宗旨，歸根結底是要促進發展。郵政業的發展比以往任何時候都要好，新郵政法實施后會創造更有利的發展環境。有這樣、那樣不同的認識我想是暫時的。

目前國內已經有注冊登記的2000多家法人企業，分支機構有7000家。郵遞產業整個已經是開放的產業，叫郵政業，是國民經濟的基礎產業。

《瞭望東方周刊》：由于郵政專營范圍尚未確定，快遞業的格局是否存在著變化?

達瓦：《郵政法》把我們改革的成果和現狀以法律形式固化了。對每一個現有的主體，不但有了法律地位，而且都有很好的保護措施。如果認真研讀，會發現《郵政法》就是郵政行業現有格局的客觀表述。我們國家的經濟藍圖早已被改革開放的設計師畫好了，就是共同發展的格局。國有企業發揮骨干主要作用，民營企業得到應有發展，外資企業占有一席之地。

對郵政專營范圍，法律里所表述的，“信件寄遞業務”這樣的詞，是最準確的，沒有其他的表述方式。對新《郵政法》要原原本本地學習和引用，更全面準確地加深理解。

《瞭望東方周刊》：我們該如何理解普遍業務和競爭性業務?

達瓦：我們國家用郵遞方式提供了實物通信，是一個產業，即郵政業，這是國民經濟的基礎產業。一個市場，無論是國際、國內，城市、農村，無論是普遍服務還是快遞服務，都是郵政市場。

普遍服務中的絕大多數業務都是市場化的業務。對郵政企業來說，只是承擔了一個義務，責任重大的國家義務。比如包裹，經過審批，誰都可以做。郵政企業只承擔了10公斤以內包裹的義務，對難以送到的包裹，快遞企業可以拒收。郵政企業不能說這個話。普遍服務只是郵政企業承擔了義務，但是絕大多數業務本身還是市場化的。所以我們一個產業、一個市場用一個《郵政法》來調節。用郵政法調節兩種不同類型的服務，普遍服務和快遞服務。快遞屬于競爭性領域。在《郵政法》中，除信件寄遞業務的規定外，我們看不到對它有任何限制性的表述。

我們不能違背規律，也創造不了規律。我們只能發現規律并按規律辦事。《郵政法》實施以后第一位的任務是學習郵政法，全社會統一思想和認識。

《瞭望東方周刊》：專營范圍配套等相關規定目前是一個什么狀況?

達瓦：國務院有關部門正在依照法律程序認真研究、制訂中，還會深入聽取各方面的意見反映。