煤炭大重組，山西之后是誰？

肖　強

既然是試點，就不能說其他省份一定要照搬山西的做法。

山西大同的煤炭中介人陳廣財最近把家搬到了北京。他此前在山西省內做了7年的煤炭中介生意，本以為山西搞煤炭大重組以后會丟了飯碗，沒想到商機卻在北京等著他。

“北京朝陽區要組建全國煤炭交易中心。誰最了解煤炭?是我們。”陳廣財說，最近到北京來的同行越來越多，經常能在桑拿房和歌廳遇到。

陳廣財如今的主要買賣是為內蒙古的煤田找買家。他告訴本刊記者，內蒙古為了發展裝備制造業，政府提出，只要大一點的裝備制造企業來投資，當地政府就會為其配備一定儲量的煤田。

“我手里聯系上一個鄂爾多斯的汽車項目，當地發改委的批文剛下來，政府承諾配送一億噸儲量的煤田。項目投資方沒有人搞過煤炭，資金還欠缺一個億左右，他們委托我找山西煤老板入伙。山西煤老板不缺錢，現在缺的只是機會，我把風放出去才十多天，已經有三撥人找我了?！标悘V財說，機會難得，他就應該狠狠賺一筆中介費，“你想想一億噸煤有多少利潤，我要他5000萬中介費也不多”。

但最近的一些傳聞讓陳廣財非常著急?！坝忻豪习褰o我打電話，說他們在報紙上看到消息，內蒙古也要學山西搞煤炭重組，你覺得是真的嗎?全國都要搞煤炭國有化嗎?”

不學山西“好榜樣”

“誰說內蒙古要效仿山西?完全是謠傳?！眱让晒琶禾抗I局綜合處處長王曉波對《瞭望東方周刊》說，他為一些媒體的不實報道感到吃驚。

王曉波介紹說，經過國家統一部署，從2005年開始，內蒙古煤炭行業已經率先進行大規模整頓，并超額完成了整頓任務。在一年半中，內蒙古關閉了812處生產規模小、技術裝備落后、安全生產條件差的小煤礦，全區地方煤礦整合關閉率達62％，生產規模在10萬噸以下的小煤礦全部退出市場。目前，自治區煤礦總數已由9.2000年的2009處，減少到現在的501處。全區現有煤礦平均單產能力，由原來的14萬噸提高至100萬噸。其中，國有重點煤礦單井能力達到350萬噸。煤炭回收率由原30％提高至60％以上，采煤機械化水平由原來的25％提高至80％以上。國有煤礦和大中型以上地方煤礦產量占總產能的85％以上。

“我區煤炭工業已經基本實現了資源集中化、企業大型化、裝備現代化、安全標準化、產品多元化。我們不能朝令夕改，天天折騰吧?！彼f。

王曉波證實了內蒙古確實存在一些新的招商引資政策，“只要符合內蒙古的產業政策，我們當然表示歡迎，這其中也包括山西煤老板?！敝劣谘b備制造企業，他說，最近“已經有進來的了”。

陜西韓城的煤老板李保平的煤礦只有30萬噸年產量，這在山西肯定是要被國有化的，但他對本刊記者說，在陜西，他根本沒有這種擔心。他透露，去年以來，山西煤老板到陜西的至少有100多個。

“現在有可能學山西的就兩個地方：一個陜西，一個內蒙古。如果這兩個地方都不搞煤炭國有化，從客觀條件上講，其他地方就更難了。河南、山東基本上沒資源了，新疆鋪天蓋地都是煤，它的問題不在于整頓，而在于沒有銷路。”貴州隆基資源開發公司董事長姚新春對本刊記者說，目前他了解的情況表明，貴州不會學習山西搞煤炭行業重組。因為，“貴州的煤炭資源分布比較零散，五六十萬噸年產量都已經算大礦了，而且大多數煤礦的煤層比較薄。資源條件決定了貴州學不了山西。”

前幾年，貴州已經淘汰了年產10萬噸以下的煤礦。

不過，曾經在政府工作多年的姚新春也表示，無法為貴州今后的政策走向進行預判。

“不論是淮北市還是安徽省，現在都還沒有計劃像山西那樣搞重組?！卑不斟∠h安監局干部李輝向本刊記者介紹，淮北市一共只有一家國有煤炭集團——淮北礦業集團，但有23個民營小礦井。這些小礦井大多分布在鄉鎮和縣上。雖然民營煤礦普遍偏小，但其對當地財政的貢獻將近三分之二。

李輝認為，安徽之所以不會學山西，一是因為如果重組，地方財政收入將大打折扣；二是因為安徽大的國有煤礦(如淮北礦務局、淮南礦務局、皖北礦務局)的煤炭儲量也近于枯竭，民營煤礦的存在是對安徽煤炭供應的“有效補充”。

河北河南“學習忙”

但是，也不是沒有省份學山西，河北就是一個學習山西的典型。

河北煤老板劉利告訴本刊記者，他現在主要有兩個礦：一是邢臺市臨城縣新興煤礦，一是張家口康?？h安康煤礦。兩個礦都早已停產，煤礦所在地縣政府如今都派了工作組駐扎在他的礦上，“下井維護(通風、排水)他們都要監督”。

劉利旗下公司的總經理李輝告訴本刊記者，他們遇到的情況在河北不是個案，“河北幾乎所有的民營煤礦都停了?！?/p>

李輝介紹，2008年上半年，河北省政府發文要求所有礦井在2010年底前達到每年30萬噸的產能，否則都要被關閉。奧運會前，河北停產了所有民營煤礦。奧運會后，河北省安全生產委員會給省內各地市下了個明傳電報，要求將年產30萬噸以下的民營煤礦全部停產?！皣栏裾f，因為安全生產委員會不是國務院授權的職能部門，它沒有權力下文，但電報下到各地市后，各地把幾百家私有煤礦全停了，一直停到現在。”李輝說。

民營煤礦被勒令停產的目的是要求其接受國有煤礦的重組。河北只有兩家國有煤礦：一是開灤礦務集團；二是冀中能源。但這兩家集團本身不愿意重組民營煤礦，“他們覺得收購小煤礦增加了事做，又不漲工資，所以開出的條件非常苛刻?！崩钶x說。

在張家口康保縣縣政府組織下，李輝和冀中能源下屬的張家口礦業集團已經進行過談判。張家口礦業集團開出的條件是：如果安康煤礦同意入股張家口礦業集團，必須答應三個條件：一，把私有煤礦51％的股權無償地送給它們；二，入股后發生的資金投入，國有、民營雙方按51:49的比例投資；三，實現利潤后，國有投入需要先行收回。如果是由張家口礦業集團購買安康煤礦，評估機構則必須由張家口礦業集團指定，評估過程安康煤礦不能參加，評估以后也由張家口礦業集團來定價。

“這種條件我們怎能接受呢?他們開這樣的條件，就是既不想讓我們入股，也不想買。所以，現在重組處于僵持狀態。我感覺，煤礦重組已經蘊含了很大的社會問題，總這么拖著將來可能有人鬧事。因為對一些礦主來說，你讓他生產他怕政府，你不讓他生產，他還怕你干嗎?”李輝說。

一條黃河，并未隔斷河南、河北兩省關于煤炭產業整合的思路。

10月26日，國土資源部召開全國礦產資源秩序整頓規范總結表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議。會上，河南省副省長張大衛表示，河南省將效仿山西，推行由骨干企業對30萬噸以下產能的小煤礦進行兼并整合。河南還將通過引進中企等辦法，將礦產優勢資源向國有企業集中。

針對煤炭行業的重組浪潮，國家發改委能源所研究員張有生對本刊記者說：“國家的政策不是國進民退，而是大進小退，優進劣退?，F在山西是在搞試點，不試的話以后調整沒有依據。但既然是試點，就不能說其他省份也要照搬山西的做法?！?/p>

山西省煤炭工業局辦公室主任戴子平向本刊記者透露，山西省剛剛成立了專門的煤炭重組領導小組。領導小組的職責“一是督促、驗收，二是調研”，調研的目的是為全國煤炭產業的調整總結經驗、教訓。目前，小組成員已經下派到各市。