真正的弱勢是沒有聲音的

舒泰峰

談起營養餐項目的由來，中國發展研究基金會(CDRF)副秘書長崔聽說：“我們基金會秘書長盧邁一直強調，未來人類發展理念的關鍵是健康。”

崔聽覺得，如果能將健康與教育結合起來，豈不更好?做過調研后，他看中了營養餐。“寄宿制為營養餐的實施提供了必要的條件。”他說，“以前孩子在自己家里吃，吃得好壞無從得知，一旦集中起來，營養不良就從隱性變得顯性了。”

想法有了，到哪里去實踐?很偶然的，崔昕認識了廣西教育廳的一位官員，這位官員表示可以配合基金會做這項試驗。CDRF最終將目標鎖定前文所述的都安縣三所小學。

我選營養餐

在崔昕看來，在操作層面上，營養餐簡單易行。

2007年3月7日，CDRF與廣西教育廳簽訂了合作協議，至3月26日，三只羊和古山兩所小學就實現了開餐。

前期準備主要是食堂改造。

都安縣全縣共有寄宿制初中23所，其中只有11所建有食堂；寄宿制小學173所，全都沒有嚴格意義上的食堂。

協議簽訂后，由項目組指導，以最快的速度對兩所試點學校的蒸飯場所進行了改造擴建，鋪地面，貼瓷磚，修建洗菜池，配置鍋爐、蒸汽炒菜鍋、冰柜、消毒柜、電磨、菜盤等設備。

在古山小學，本刊記者看到了新添置的這些設備，其中鍋爐2萬多元，蒸汽炒菜鍋5000元，已是食堂里最值錢的家什了。

接下來是招聘食堂工友，這些工友大多是學校教師的家屬或親戚。項目組對新錄用的6名工友進行了2天集中培訓，學習食堂衛生知識、營養知識和炒菜技能。

然后是原料供應。試點學校位于大石山區，土地稀少，群眾很少種菜養豬。項目組于是先在縣城選定一家供應商，定時為學校供應副食。隨后，慢慢過渡到學校與周邊農戶簽訂協議，為學校提供蔬菜和主要肉食。

本刊記者采訪了為三只羊小學供應蔬菜的農戶，他們距離學校步行半小時。一共有8家農戶與學校簽訂了協議，每日送菜到學校。

一切就緒，營養餐可以上桌了。

項目組的具體補貼標準是，三只羊小學，每人每天補助5元；古山小學，每人每天補助2.5元，由于物價上漲，自2008年5月中旬起上調至3元。

隆福小學作為對照學校，沒有獲得補助。作為補償，項目組發給每位學生兩套校服。在隆福小學，很多學生至今還穿著這身黃白相間的特殊校服，胸前印著“中國發展研究基金會”的字樣。

但是，和校服相比，韋柳芬說，“如果能夠選擇，我選營養餐。”

切斷貧困的代際傳遞

如此簡單的操作，崔昕認為具有極大的推廣性。

CDRF算了一筆賬：2006年底，我國義務教育階段的寄宿生為3000萬人，其中，中西部農村地區寄宿生為2300萬。如果將這2300萬兒童全部納入補貼對象，以每年200個在校日、每人每天補助3元計算，大約需要140億元。近年來我國財政收入增長迅速，2007年財政收入已超過5萬億元，每年僅增量就達到1萬億元左右。

“國家完全有能力做這件事。”崔昕說，“這無關財力，而是政策優先的問題。”

再算另一筆賬，崔昕說，不難發現，從長遠來說營養餐是最合算不過的一項人力投資：世界銀行認為，發展中國家由于營養不良造成的智力發育障礙、勞動能力喪失、免疫力下降以及各種疾病造成的直接經濟損失，約占國民生產總值的3～5％。

而實施兒童營養項目，每個孩子在整個義務教育階段的9年中，共需5400元。按照國際經驗，這些孩子成年后收入可提高10％，則每年都可增加至少1000元的收入。如果再考慮到GDP的增加、貧困救助資金的減少、未來醫療費用的節省，收益就更加可觀。

世界銀行估計，營養改善措施的效益，是成本的5倍至200倍。

此外，崔昕說，實際上，學生營養餐還是個產業，還可以解決農產品的銷售問題。

在當地，農民以種玉米為主。玉米一年只能種一季，所得十分有限。而種蔬菜則沒有季節限制。問題是，在都安這樣的地方，農民種菜并無銷路。，

項目組認為，只要有市場，即使按保守估計，種蔬菜相比于種玉米，收入約可以提高三到五倍。

營養餐項目解決了需求問題。為三只羊小學供菜的農戶覃大爺說，他每天為學校供應40斤蔬菜，包括豆角、苦麥菜：黃瓜等，“每月有三四百元收入，一年三四千元，如果種玉米只有一兩千”。他為學校不再向他們繼續訂購蔬菜而感到失望，“這么好的項目，為什么就不辦了呢?”

崔昕說，更重要的是，從某種意義上講，營養餐有助于切斷貧困的代際傳遞。

“公平只能體現在起點上，在結果上不可能公平。沒有營養餐，實際上使這些孩子輸在了起點上。”崔昕說。

他認為，按照中國的扶貧戰略，第一步進行了戰略開發，第二步是農村醫療，下一步應該考慮如何將教育和營養結合起來。

肯尼亞都提供營養餐

在調研階段，崔昕曾帶隊到墨西哥和泰國對營養餐進行考察。各國做法有所不同，他介紹說，泰國起初是社區化的營養干預，發展校園經濟，小學里有養殖場、果園；后來發展為國家統一接手。墨西哥則是最簡單的現金轉移——政府將資金直接投放學校。

重視學生營養，這已成為國際共識。

1945年二戰剛剛結束，日本在經濟十分困難的時候，就開始向學生供餐。1954年，日本國會通過《學校供食法》，明確規定在全國施行義務制教育的中小學校推行學生營養午餐。

如今，日本凡學生數在600名以上的學校必設一名營養師，享受國家公務員待遇。到日本的學校參觀，校長會鄭重地將營養師介紹給客人，說：是他(她)增進了學生的健康。

學生營養餐對日本人口素質的提高起了極大的作用。1948年到1977年，日本中小學生平均身高增高了7厘米，創造了人類發展史上的奇跡。日本人常說，日本之所以成為長壽大國、經濟強國，學生營養午餐功不可沒。

不光是發達國家，崔昕說，如今在墨西哥、泰國、菲律賓、斯里蘭卡、哥斯達黎加，甚至非洲的肯尼亞，都推行了學生營養餐計劃。

2008年3月，CDRF理事長、國務院發展研究中心原主任王夢奎，根據營養餐試點的情況，形成《從農村寄宿制學校入手，實施國家兒童營養改善戰略》的政策建議，報送溫家寶總理。溫總理批示：“要增加政府對寄宿制學校貧困學生的補助力度，改善學生的營養狀況。……建議由教育部會同財政部調查研究，制定方案，也可在部分貧困省區先實行。”

但是崔昕說，從目前的落實情況來看，進展還是太慢了。

有家長將國家補助拿去買六合彩

國家的“兩免一補”政策在某種程度上緩解了寄宿制學生的困境。在都安縣，“一補”從2036年開始實施，起初覆蓋面較窄，2008年實現了全補。

然而，現實的緊迫性在于，由于普遍沒有食堂，而國家補助又直接發到家長手中，未能集中使用，每年以百億計的“一補”資金并沒有發揮其應有的效果。

當地一位教師告訴本刊記者，有的家長在拿到錢之后挪作他用，“甚至去買六合彩”。

本刊記者在當地三所學校了解的情況還表明，“一補”資金基本不能按時到位，本應學期初到位的資金，普遍要到學期結束才能到達學校。這也同樣影響了“一補”的效用。

“中國真正的弱勢是無聲的。”崔昕說，“就像這些山區里的孩子和他們的家庭。”

需要救助的遠遠不止都安一縣。

CDRF考察過的寧夏西吉縣小學的情況，甚至比都安縣更糟糕。以西吉縣王民鄉中心小學為例，這里沒有食堂，只提供開水，學生自帶一周的饅頭。“白開水+干饅頭”，就是孩子們飲食的全部，完全沒有副食。

中國學生營養與健康促進會發布的《中國兒童少年營養與健康報告2008》顯示，我國約有760萬0至14歲貧困兒童集中在西部地區，與世界衛生組織的標準相比，他們的身高相差4厘米，生長遲緩率是城市兒童的6倍，營養狀況堪憂。