“風(fēng)電三峽”并網(wǎng)僵局

趙新社

本刊從國(guó)務(wù)院一權(quán)威研究部門(mén)得到的一份報(bào)告顯示，截至2009年6月底，全國(guó)沒(méi)有并入電網(wǎng)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已上升到約500萬(wàn)千瓦，而截至同年7月底風(fēng)電總裝機(jī)僅為1474萬(wàn)千瓦。

這意味著三分之一風(fēng)機(jī)處于閑置狀態(tài)，如果按每千瓦工程造價(jià)1萬(wàn)元推算，“500萬(wàn)千瓦閑置機(jī)組”意味著500億資金在“打盹”。

由此，這份報(bào)告對(duì)中國(guó)風(fēng)電“大規(guī)模、高度集中開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的“風(fēng)電三峽”發(fā)展道路提出質(zhì)疑。“風(fēng)電三峽”意為千萬(wàn)千瓦級(jí)及以上的風(fēng)電基地，裝機(jī)容量堪比三峽水電站現(xiàn)已建成的1820萬(wàn)千瓦規(guī)模。

8月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議點(diǎn)名批評(píng)風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向、國(guó)家發(fā)改委等十部委隨后聯(lián)合對(duì)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)采取產(chǎn)能抑制措施后，一時(shí)間，分不清“風(fēng)電設(shè)備”和“風(fēng)力發(fā)電”兩個(gè)概念的人驚呼：“風(fēng)電過(guò)剩了，國(guó)家開(kāi)始限制風(fēng)電發(fā)展了。”

幸得胡錦濤總書(shū)記10月份在山東省考察風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目時(shí)指出，大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求，才消除了上述困惑。

在高層如此重視風(fēng)電的政治氛圍下，在中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)才1％略多的蹣跚階段，出現(xiàn)了占風(fēng)電總裝機(jī)1／3、500萬(wàn)千瓦未并網(wǎng)機(jī)組，多少有些難堪。

風(fēng)電總量不是原因

《中國(guó)改革報(bào)》記者李銀堂對(duì)本刊記者說(shuō)，他2008年在河北省張家口采訪時(shí)，就看到“一片片白花花的風(fēng)機(jī)在山上沉睡”。

風(fēng)機(jī)未并網(wǎng)閑置，是風(fēng)電供過(guò)于求嗎?近幾年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)速度驚人：2004年裝機(jī)76.4萬(wàn)千瓦，2005年126.6萬(wàn)千瓦，2006年259.9萬(wàn)千瓦，2007年605萬(wàn)千瓦，到2008年，中國(guó)以1217萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模排名世界第四位。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞中心新聞處副處長(zhǎng)劉心放根本沒(méi)有談及“風(fēng)電總量多少”問(wèn)題，面對(duì)本刊記者，他說(shuō)，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、中國(guó)開(kāi)發(fā)風(fēng)電模式和國(guó)外不同及部分風(fēng)機(jī)質(zhì)量達(dá)不到并網(wǎng)技術(shù)要求等原因，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)甚至閑置。

國(guó)家電網(wǎng)公司中國(guó)電力科學(xué)院新能源研究所所長(zhǎng)王偉勝告訴本刊記者，有關(guān)風(fēng)電機(jī)組閑置問(wèn)題，目前缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。閑置原因很多，不能簡(jiǎn)單歸因于電網(wǎng)，其中也有機(jī)組自身問(wèn)題，包括調(diào)試和運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)風(fēng)電問(wèn)題做過(guò)專(zhuān)題調(diào)查的一位人士說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司為風(fēng)電并網(wǎng)確實(shí)做了不少工作，但基層電網(wǎng)不愿意承擔(dān)因?yàn)轱L(fēng)電上網(wǎng)的不穩(wěn)定性帶來(lái)的新責(zé)任，所以態(tài)度消極，結(jié)果導(dǎo)致電網(wǎng)整體遭受風(fēng)電企業(yè)詬病。

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司下屬企業(yè)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)，截至2009年6月底的風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)300萬(wàn)千瓦，規(guī)模位居亞洲第一、世界第五。

“中國(guó)風(fēng)電電量不僅不是多了，完全可以說(shuō)是微不足道。”該公司總工程師、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊校生說(shuō)。

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2008年年底，風(fēng)電裝機(jī)1217萬(wàn)千瓦，約占中國(guó)電力總裝機(jī)的15％；2008年風(fēng)電發(fā)電量128億千瓦時(shí)，約占當(dāng)年中國(guó)總發(fā)電量的0.3％。“這和業(yè)內(nèi)常說(shuō)的20％安全線還相差甚遠(yuǎn)。”

由于風(fēng)電出力具有隨機(jī)、間歇等非線性特點(diǎn)，其在電網(wǎng)容量中所占的比例不能太高，像德國(guó)等一些歐洲風(fēng)電發(fā)展比較成熟的國(guó)家，這個(gè)比例往往在20％以上。

在區(qū)分“未并網(wǎng)機(jī)組”和“閑置機(jī)組”兩個(gè)概念時(shí)，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬告訴《瞭望東方周刊》，前者有很多是處于調(diào)試中，并否認(rèn)了“風(fēng)電機(jī)組大量閑置”的說(shuō)法。

不過(guò)，另一新能源行業(yè)權(quán)威人士說(shuō)，在2008年底1217萬(wàn)千瓦的總裝機(jī)中，未并網(wǎng)風(fēng)機(jī)323萬(wàn)千瓦，比例為1／4；短短半年后，未并網(wǎng)機(jī)組數(shù)量就由“323萬(wàn)千瓦”上升到了“500萬(wàn)千瓦”，比例上升到1／3，這種情況顯然有更為復(fù)雜的原因。

再疑“風(fēng)電三峽”

業(yè)內(nèi)人士馬明(化名)向本刊記者介紹說(shuō)，風(fēng)機(jī)閑置和“風(fēng)電三峽”這種集中開(kāi)發(fā)的模式有關(guān)——集中開(kāi)發(fā)風(fēng)電還面臨很多技術(shù)難題，所以在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)吊裝好的風(fēng)機(jī)不能入網(wǎng)的“夾生飯”現(xiàn)象。

從目前公開(kāi)的信息看，“風(fēng)電三峽”尚未出現(xiàn)在國(guó)家正式文件中。但國(guó)家能源局已形成了清晰思路。

在2008年7月國(guó)家能源局成立前的5個(gè)月，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、現(xiàn)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在《人民日?qǐng)?bào)》撰文《打造“風(fēng)電三峽”》：要建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)。

今年2月召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，張國(guó)寶提出，要按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年時(shí)間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。

6月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)，把“三個(gè)”變成了“七個(gè)”：初步計(jì)劃在河北、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆、江蘇沿海等省區(qū)建設(shè)十多個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和七個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，形成若干個(gè)“風(fēng)電三峽”，到2020年中國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模有望超過(guò)1億千瓦。

甘肅省瓜州縣，計(jì)劃到2020年安裝風(fēng)機(jī)1275萬(wàn)千瓦，這將超過(guò)全國(guó)2008年年底1217萬(wàn)千瓦的總裝機(jī)容量。

8月8日，世界規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)——甘肅酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地開(kāi)工興建，預(yù)計(jì)“十一五”期末形成516萬(wàn)千瓦、“十二五”期末形成1271萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)本刊記者說(shuō)，從國(guó)情上看，風(fēng)能資源分布在西部，電力負(fù)荷中心在東部，所以必須集中開(kāi)發(fā)、高壓(線路)外輸。

但“風(fēng)電三峽”的大塊頭，讓一些業(yè)內(nèi)人士感到憂慮。

風(fēng)電具有隨機(jī)性和間歇性特點(diǎn)，目前還沒(méi)有辦法像其他常規(guī)電源那樣對(duì)其出力進(jìn)行安排和控制。風(fēng)電大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)乃至更大區(qū)域電網(wǎng)的安全運(yùn)行和電源結(jié)構(gòu)配置會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。另外，中國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，系統(tǒng)調(diào)峰手段本來(lái)有限，隨著風(fēng)電大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)更為困難。

并網(wǎng)之難

“風(fēng)電電源與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)的主要原因。”中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心能源行業(yè)首席研究員姜謙說(shuō)。

風(fēng)電場(chǎng)必須選址在風(fēng)能資源豐富的地方，這決定了“風(fēng)電三峽”只能處于人煙稀少、遼闊荒蕪的地方。“沒(méi)人煙的地方，哪來(lái)的電網(wǎng)?”馬明說(shuō)。

國(guó)家電網(wǎng)公司劉心放則說(shuō)，風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)不是一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，各規(guī)劃各的，風(fēng)電場(chǎng)建好了，但電網(wǎng)規(guī)劃還沒(méi)有跟上，結(jié)果吊裝好的風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)發(fā)電。

他打了個(gè)比方：“貼瓷磚、裝浴盆、安馬桶，一個(gè)家用豪華衛(wèi)生間快要建好了，結(jié)果業(yè)主發(fā)現(xiàn)沒(méi)有下水道，并且是圖紙上根本就沒(méi)有設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)商解釋說(shuō)市政排污管道規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái)，所以沒(méi)法設(shè)計(jì)下水道。”

2007年9月發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，中國(guó)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)是

2010年裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦，2020年建成3000萬(wàn)千瓦；到今年初，2010年規(guī)劃目標(biāo)已調(diào)整為2000萬(wàn)千瓦，2020年則調(diào)整為1億千瓦。

政府對(duì)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃已作出如此大幅調(diào)整，但電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有隨之調(diào)整，就出現(xiàn)了風(fēng)機(jī)閑置的后果。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)7月21日公布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》也指出，一些地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏具體的風(fēng)電送出和電力消納方案。

在張家口尚義縣七甲山風(fēng)電場(chǎng)，神華集團(tuán)公司管理的國(guó)華能源投資有限公司設(shè)計(jì)了19.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，但由于無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)，在2008年吊裝完成10萬(wàn)千瓦后，后續(xù)機(jī)組被放入庫(kù)房暫緩安裝。

對(duì)風(fēng)電基地的電力輸出，梁志鵬并不擔(dān)心：“風(fēng)電基地建設(shè)期長(zhǎng)，地域遼闊，而覆蓋性很強(qiáng)的電網(wǎng)又是在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，所以從全局來(lái)看風(fēng)電輸出沒(méi)有問(wèn)題。”

但是，有電網(wǎng)地區(qū)的大規(guī)模風(fēng)電也不能全部并網(wǎng)、足額發(fā)電。風(fēng)電場(chǎng)被電網(wǎng)限制發(fā)電的情況，不單單發(fā)生在風(fēng)電裝機(jī)第一大省份內(nèi)蒙古，吉林省也經(jīng)常出現(xiàn)，原因就是局部電網(wǎng)無(wú)力承受高度集中的風(fēng)電場(chǎng)集中出力。

中國(guó)能源協(xié)會(huì)8月下旬發(fā)布“內(nèi)蒙古風(fēng)電建設(shè)遇瓶頸”消息說(shuō)，內(nèi)蒙古約1／3風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于閑置狀態(tài)，原因是發(fā)出的風(fēng)電既無(wú)法在當(dāng)?shù)叵矡o(wú)法向外輸出。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪稱，2009年以來(lái)吉林電網(wǎng)已三次限制風(fēng)電出力。

中國(guó)廣東核電集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電公司副總經(jīng)理牛智平表示，由于技術(shù)問(wèn)題風(fēng)電送出存在困難，并舉例說(shuō)2009年冬季由于要解決“三北”地區(qū)供熱機(jī)組的技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題，預(yù)計(jì)對(duì)風(fēng)電的限電會(huì)更為嚴(yán)重。

為什么要限制風(fēng)電出力呢?按照電監(jiān)會(huì)2007年8月1日頒布的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，電網(wǎng)應(yīng)該全額收購(gòu)風(fēng)電。《可再生能源法》規(guī)定，正常情況下，電網(wǎng)企業(yè)要“全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。

對(duì)風(fēng)電輸出線路的建設(shè)，國(guó)務(wù)院權(quán)威研究部門(mén)的報(bào)告說(shuō)，中國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的“遠(yuǎn)距離”輸出，指的是幾百公里和上千公里，所以需要鋪架高等級(jí)電壓線路，造價(jià)昂貴，和風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)低的特性不匹配，不但是風(fēng)電場(chǎng)自建自用，恐怕連電網(wǎng)公司自建群用也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)改革和發(fā)展研究院研究員張安華撰文說(shuō)，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)基地風(fēng)電外送，需建750千伏變電站3座，輸電線路1694公里；新建330千伏變電站2座，輸電線路776公里；建設(shè)110千伏輸電線路70公里，總投資約115億元。另外，風(fēng)電發(fā)電量?jī)H相當(dāng)于火電同等裝機(jī)的40070左右，所以在相同電網(wǎng)等級(jí)條件下，出于投資收益考慮，會(huì)影響電網(wǎng)投資積極勝。

施鵬飛反駁說(shuō)：“輸電線路不可能專(zhuān)為風(fēng)電獨(dú)建，還有輸送火電、水電等其他電力的責(zé)任，故而風(fēng)電只是‘打包外送；再者，隨著傳統(tǒng)能源成本的不斷上升，風(fēng)電外輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性會(huì)越來(lái)越明顯。”

一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)需要四個(gè)火電廠配套?

按照馬明的說(shuō)法，“風(fēng)電三峽”除了面臨電力外輸難題，還有配套電源建設(shè)難題。

在無(wú)風(fēng)情況下，為了保證用戶正常使用，要備有代替風(fēng)電的能源。所以，在建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的同時(shí)，還需要建設(shè)與之配套的電源，如火電廠或水電站等。

一位對(duì)中國(guó)風(fēng)電問(wèn)題做過(guò)調(diào)研的權(quán)威人士說(shuō)，如果采用大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)風(fēng)電的模式，“從理論上講配套電源的裝機(jī)規(guī)模至少要4倍于風(fēng)電規(guī)模。”

問(wèn)題在于，國(guó)家大力扶持風(fēng)電發(fā)展，就是因?yàn)轱L(fēng)電沒(méi)有污染，是清潔能源，如果建一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)需要四個(gè)火電廠配套，那不是有違初衷嗎?

對(duì)風(fēng)電配套電源建設(shè)，梁志鵬認(rèn)為，除火電外，還可以用水電，也可以用燃?xì)獍l(fā)電。

有人曾建議，西北黃河上游大型梯級(jí)水電的調(diào)峰能力較強(qiáng)，可以通過(guò)水庫(kù)調(diào)節(jié)容量來(lái)“儲(chǔ)存”風(fēng)能，有風(fēng)時(shí)水電少發(fā)，無(wú)風(fēng)時(shí)水電多發(fā)，風(fēng)水發(fā)電互濟(jì)。

有人反對(duì)說(shuō)，西北是中國(guó)大型風(fēng)電基地的主要分布地，那里的天然氣要西氣東輸，除個(gè)別地方外水資源非常短缺，怎么給風(fēng)電建設(shè)配套電源?

“不見(jiàn)得必須在風(fēng)電場(chǎng)附近建配套電源，在其電網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)即可，如果沒(méi)有足夠的水資源，可以建造抽水蓄能電站來(lái)配套。”梁志鵬回答說(shuō)。

但抽水蓄能電站又面臨經(jīng)濟(jì)效益上的考量。

要分散還是要集中

理論上講，僅1％的陸上風(fēng)能就能滿足人類(lèi)能源需求，問(wèn)題在于怎樣開(kāi)發(fā)。

對(duì)模式問(wèn)題，國(guó)務(wù)院權(quán)威研究部門(mén)的報(bào)告提出如下建議：“大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風(fēng)電，對(duì)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)風(fēng)電要積極研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推開(kāi)。”

這份報(bào)告主張的風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式就是歐洲國(guó)家實(shí)行的分布式，分散開(kāi)發(fā)，就地消納，不需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

中國(guó)工程院院士倪維斗對(duì)風(fēng)電分布式開(kāi)發(fā)贊譽(yù)頗多。而國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，在中國(guó)風(fēng)電基地發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)以就地消化只是一種美好愿望，因?yàn)樵诤芏囡L(fēng)能資源豐富地區(qū)既缺水又環(huán)境惡劣，不適于人類(lèi)居住，更不適合發(fā)展重工業(yè)，所以從經(jīng)濟(jì)性上考慮，還不如輸出合算。

梁志鵬此前曾表示，仿效國(guó)外采用分散接入的方式發(fā)展新能源在中國(guó)不太適用，新能源的遠(yuǎn)距離超高壓輸電是必須解決的技術(shù)問(wèn)題，這方面中國(guó)有望走在技術(shù)前沿。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在一周前召開(kāi)的“2009中國(guó)電力論壇”上再次提到：抓緊研究解決大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行管理問(wèn)題，加快發(fā)展海上風(fēng)電，培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。

時(shí)至今日，風(fēng)機(jī)閑置癥結(jié)仍未徹底解開(kāi)，各方專(zhuān)家的共識(shí)是，首先要解決的問(wèn)題是——達(dá)成相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)一致。