“擴容效應”或再現特區魅力

陳文喜

《深圳市綜合配套改革總體方案》透露的諸多信息顯示,深圳不但將走向更加開放,改革攻堅上也將迎來大動作。成為名副其實的綜合配套改革試驗區后,從民間到官方都普遍認為,深圳將在更為寬泛的領域獲得中央授權“先行先試”,有了中央的支持,多個領域的改革將突破阻力、推向縱深,有所作為。

方案將經濟體制改革、社會領域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創新的體制機制等四項內容鎖定為改革攻堅的重點。在今年深圳市委全會上,深圳市委提出將行政體制改革作為綜合配套改革的突破口。這一認識得到了多方共識,也將成為與濱海新區、浦東新區等綜合配套改革試驗區相比的“深圳特色”之一。

“特區在走過30年后,政策意義已越來越少。但在經過30年的發展之后,深圳無論是政治、經濟,還是市民的整體素質都到了一個高位,開展行政體制領域內的‘特別實驗正當其時。”中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授認為,特區在率先完成傳統計劃經濟向市場經濟的轉型后,實驗重點應更多轉向行政體制改革。

在《方案》獲中央批準通過后,深圳市有關方面近日正加緊研究三年分步落實規劃。

據透露,深圳改革方案有三個相關文件,分別是《深圳綜合配套改革試驗總體方案》以及《深圳綜合配套改革試驗三年(2009-2011)實施方案》和《深圳市委市政府關于落實總體方案的決定》。

據了解,3年實施方案被細化為25個類別,56個小點,涵蓋領域十分寬泛。擴大“特區版圖”將帶來怎樣的效應?深圳大學中國經濟特區研究中心主任鐘堅認為,一方面可以解決特區內可供經濟開發用地不足的問題,另一方面可以對整個城市實行統一管理,對寶安、龍崗兩地重新規劃和建設,增加招商引資。

深圳市社會科學院院長樂正認為,擴大特區版圖比較有意義之處就在于解決深圳“一市兩法”的矛盾,讓特區法規可以覆蓋到全市,清除人們觀念上的“心理二線關”,從而實現真正的特區內外一體化。《方案》獲得批準,表明中央再次肯定了深圳的制度創新,預計深圳將迎來前所未有的大好發展機遇,實現特區內外一體化有難度也有希望。

“特區版圖如何擴大,國家還沒有明確的說法,因此,雖然有利于深圳一體化發展,但是具體影響多大,得看國家在制度層面如何突破。實際經濟活動中一體化難度不大。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成說。