中美輪胎“特保”案：沒有贏家的制裁

畢　夫

盡管中國政府和企業界千方百計地與對方進行了耐心的溝通,盡管美國國內的反對聲此起彼伏,但美國總統奧巴馬還是于9月11日作出了正式決定,對從中國進口的小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅,即第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%,并從9月26日開始生效。相比于此前美國國際貿易委員會提出的55%、45%和35%的三年懲罰性稅例相比,奧巴馬作出的裁決結果似乎略顯“溫和”,但由此給中美經貿關系造成的新傷痕不可低估,而且這種明顯的貿易保護主義行為將給美國同樣帶去咎由自取之痛。

昔日遷就之痛

為了能夠盡早地加入世界貿易組織(WTO),中國政府談判代表團在與WTO成員國特別是歐美國家進行談判時,在當時特定的條件下作出了一定程度的讓步,其中“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”就是一個典型的產物。按照《中華人民共和國加入WTO議定書》:中國產品在出口有關WTO成員國時,如果數量增加幅度過大,以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時,那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。

我們需要指出,雖然同為貿易救濟措施,但“特保”與反傾銷有著鮮明地不同。反傾銷是指一國貨物以低于進口國或第三國同類商品價格進行出售,從而引致非公平競爭;而“特保”調查是指一國商品的出口數量大幅攀升,進而危害了進口國的產業與企業利益。在這里,前者有客觀價格作為參照并且具有可比性,而后者所謂的出口數量沒有硬性規定,且危害進口國利益的表達非常模糊,只要相關國家企業主觀上認為進口產品在數量上超過了心理承受度或具有危害性,都會隨心所欲地提出特保調查。也正是如此,美國企業在中國“入世”以來先后對中國產品提出了六次特保調查,而這一次有所不同地是,由于特保期限到2013年底就要終止,美國試圖搶在大限來臨之際狠狠地從中國身上撈一把。

按照美國鋼鐵工人聯合會(USW)提起的特保申請稱,在2004年到2008年期間,中國輸美輪胎數量增加了215%,總額則增加295%,造成5家美國輪胎廠關門倒閉,5100名美國工人失業,如果這種狀況持續,到2009年底還會有3000名美國工人失去工作。為此,USW提出將中國產輪胎的進口數量恢復到2005年的水平,即比2008年的進口數量減少一半,降到2100萬個的進口配額限制。

對于USW提出“特保”請求,美國國際貿易委員會(ITC)先后曾舉行了兩次聽證會,最終的結果都是建議在現行3.4%-4%的進口關稅基礎上,對中國輸美輪胎連續三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。在這種情況下,盡管中國商務部連續多次對美喊話,反對美方對中國輪胎產品采取特保限制措施,中國橡膠工業協會和國內輪胎生產企業等組成的游說團奔赴美國尋找救援力量,同時也對奧巴馬發出了申訴公開信,但奧巴馬依然作出了不利于中方的裁決。

都是中國惹的禍?

觀察發現,美國對中國輪胎進行“特保”制裁的最充分理由就是中國輸美輪胎對美國產業與就業市場形成了正面沖擊。然而,按照世貿組織和美國的相關法律規定,采取特保措施應當滿足三個條件,即進口產品激增、國內產業遭受損害以及兩者有因果關系,而從現實看,這三個條件相對于中國而言都不具備。

首先,中國輸美輪胎銷量未出現連續快速增長。在2007年至2008年間,中國輸美輪胎總金額占美國消費的比例僅增長2.7個百分點,今年前6個月,中國輪胎產品出口下降了20%以上。

其次,中國輸美輪胎并未對美產業形成沖擊。從時間上看,中國輸美輪胎大量增加是從2007年開始的,其中2007年中國輸美輪胎占美國進口輪胎比重的30%,2008年增加至33%,但在這兩年,美國國內只有固特異公司兩家輪胎廠關門,而它們之所以關門,也不過是由固特異2006年中期所制定的產業升級決策所引起。

再次,中美輪胎產品在市場上并不存在彼此消長的因果關系。中國向美國輸出的輪胎主要集中于低端、低價的非品牌更替輪胎上,這與美國本土輪胎制造商瞄準的高端品牌輪胎有明顯區別。也就是說,兩者是錯位經營、錯位競爭的。某種意義而言,從中國進口輪胎,不但可以有效彌補美國低端產品市場的空白,還可以為美國消費者帶來價格上的實惠。

最后,輪胎進口與美國工人失業之間不存在因果聯系。資料顯示,2006年,美國進口輪胎數量比上一年增加了3.4%,其塑料和橡膠制品減少了4.9萬個工作崗位;2007年,進口輪胎增長了7.2%,但減少的工作崗位只有0.44萬個;2008年,進口輪胎減少了2.4%,減少的工作崗位還是減少了0.78萬個。很明顯,近幾年美國相關從業人員失業的增加并非因為輪胎進口,而是由于經濟周期造成的。

正是如此,中國商務部部長陳德銘嚴正表示:“美對中國出口輪胎采取特保措施,違背承諾、違背規則、違背事實,是嚴重的貿易保護主義行為,是對特保條款的濫用,向世界發出了一個錯誤的信號”。

一把雙刃利劍

無論是從可能發生的金額還是受到影響的產品系列來看,美國對中國輪胎行業所發起的“特保”制裁既是美國有史以來對他國輪胎產品開出的最大“罰單”,也是中國輪胎企業所遭遇的最大損失,同時其對中國的行業影響也相當深刻。

首先,“特保”制裁結果將導致中國輪胎可能完全退出美國市場。出口市場對中國輪胎行業的重要性可以用生命線來形容。2008年,我國輪胎出口占總產量的63.8%,是對國外市場依賴最大的行業之一,特別是最近兩年,我國生產的輪胎三分之一出口到美國,其中2008年對美出口額接近22億美元。顯然,美國對華輪胎“特保”將使中國輪胎對美出口遭受毀滅性打擊。

其次,“特保”制裁結果將引發行業與就業的連鎖負向反應。分析發現,“特保”啟動之后,中國輪胎年出口量將下滑12%左右,年損失出口額11億美元,輪胎業有可能在今年遭遇改革開放30年來首次出現年度負增長的慘狀;與此同時,同輪胎唇亡齒寒的橡膠工業增長速度將下降5至6個百分點。特別值得關注地是,由于美國輪胎“特保”案涉及20多家中國企業,大約10萬名中國工人將受到影響。

再其次,輪胎特保制裁具有明顯的“羊群效應”。按照WTO的基本游戲規則,如果某個WTO成員因“特保”調查成立而實施“特保”措施,其他WTO成員就可以“貿易轉移”為由,對同一種出口產品實施連鎖“特保”措施。因此,美國對中國“特保”制裁之后,不排除歐盟、澳大利亞、巴西等中國輪胎的輸入國隨后跟進,其對中國的影響可想而知。

然而,殺敵三千也自損八百,國際貿易的紛爭和摩擦很少會有絕對“零和”的結果發生。由于中美經貿合作的強烈互補性,在中國因“特保”制裁承受巨大損失的同時,美國也會因此付出高昂的代價:首先,美方在華有4家輪胎生產企業,并占中國對美輪胎出口的三分之二,“特保”結果將直接影響這些美資企業的利益;其次,美國就業市場將受到明顯的沖擊。資料表明,中國出口到美國的輪胎主要是在零售市場銷售,而據不完全統計,美國目前有200多家輪胎代理商、經銷商,43000多個零售店,為10萬美國人創造了就業崗位,“特保”措施付諸實施之后,將導致輪胎分銷和零售領域近2.5萬人失業。關鍵在于,“特保”并不能引起美國輪胎制造行業就業的增加(目前就業人數為2萬人),因為美國輪胎制造商根本無意重返中國輪胎所主打的、利潤較少的低端市場。第三,“特保”將導致美國普通消費者支出的增加,削弱美國政府力圖振興汽車產業相關措施的效果。“特保”之后,美國消費者購買一條輪胎大概要增加20美元,4條輪胎就要增加80美元。尤其是,在美國當前經濟低迷的環境里,很多人可能因輪胎價格走高而推遲更換輪胎,從而埋下安全隱患。

警醒中國輪胎業

盡管中美輪胎“特保”案劃上了一個令中方十分不快的句號,但由此不能不激發人們對中國輪胎業生產與經營現狀的拷量與反思。

應當說,中美輪胎“特保”案只是近年來我國輪胎業面臨的眾多貿易壁壘中的一個。資料表明,到目前為止,全球共有澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等9個國家對我國發起過反傾銷調查,我國輪胎行業已成為國際貿易中遭受反傾銷調查頻率較高、次數較多的行業之一,而就在前不久巴西對中國輪胎反傾銷調查案中,中方企業敗訴被征收100%關稅,華南輪胎被逼放棄巴西市場。

國際市場上遭人“圍攻”主要源于輪胎業國內競爭的無序與產業結構的不合理。中國國內汽車工業的高速發展刺激了輪胎行業的投資熱潮,而在這種熱潮的烘托之下,中國輪胎業產能明顯過剩的矛盾旋即暴露出來。據統計,2008年中國生產輪胎總量在3.5億條左右,其中全鋼載重胎年生產能力超過7000萬條,但國內年需求量僅為4000萬條左右。值得注意地是,國內汽車消費的巨大市場潛力也吸引了世界跨國輪胎制造商紛至沓來。由于一些輪胎巨頭在品牌、技術和資金等方面的優勢,國內利潤率較高的轎車、輕卡子午胎市場以及高檔子午胎等高端輪胎消費市場基本上被米其林、普利司通、固特異、大陸、錦湖、韓泰、佳通等外資品牌占據,而國內大部分輪胎企業只能進入自行車、貨車以及農用車等利潤率較低的中低端輪胎消費市場,在國內競爭中處于明顯劣勢、國內市場份額被擠壓的前提下,中國輪胎企業只能利用出口貿易的渠道而尋求突破。

然而,畢竟中國出口的輪胎多為一些附加值低的產品,安全、節能、環保等科技含量高的產品相對較少,無奈最終只能低價出售,其國際市場上的利潤也相當微薄。資料表明,目前我國出口輪胎價格均低于各國輪胎平均出口價格,其中乘用胎價格低26%、輕卡胎低21%、載重胎低38%,而這樣的價格構成體系不僅被扣上低價產品擾亂市場的“帽子”,同時也為國外反傾銷訴訟提供了重要的證據。

特別需要我們高度關注地是,除了貿易性壁壘之外,國際市場上關于輪胎貿易的技術性壁壘正在日漸加高,這種趨勢對中國輪胎出口十分不利。資料顯示,從2000年至今,共有20多個國家發布了50多個關于輪胎的技術法規、技術標準和合格評定程序。目前,全世界已有50多個國家實施了綠色標志制度,歐盟國家實施的綠色認證標簽涉及到近萬種產品。而就在日前,歐洲議會通過了一項決議,從2012年開始,輪胎制造商必須在輪胎上標明其燃油效率、濕抓著力和滾動噪聲,所有輪胎必須按照制度進行分級,性能最佳的為A級,性能最差的為G級。

因此,中國輪胎要想在未來的國際市場上贏得更大的生存空間,必須加大行業與產品的整合力度,以集團化規模獲得與國外品牌抗衡的實力;與此同時,輪胎企業應當加大研發投入,提升產品的科技含量與競爭質量。另外,我國輪胎業應當研究市場動態,積極開拓市場營銷網絡,改變目前主要依賴美國市場和出口結構相對單調的格局。▲