新農村建檔“一鎮加一村”模式的探索

遲慶菊

農業、農村檔案記載著農業發展及農村政冶、經濟、科技、文化教育和村民自治活動的全部過程，是農業和農村改革與發展的歷史見證，也是農民維護自己權益、解決各種糾紛的重要依據。做好農業和農村檔案工作，對于黨和國家制定農業和農村工作方針政策、健全基層民主建設、實行政務村務公開、完善各項管理、加強群眾監督等，都起著重要的參考、憑證作用。但總體來看，新農村檔案管理工作中仍存在著一些共性問題，如資料收集不齊全、管理不規范、利用率低等。2009年，衡水市桃城區通過“一鎮加一村”模式，在新農村建檔方面進行了有益探索，取得了一些肯定的效果，歸納和總結這些做法，以期為研究和探索提供一些有益的資料。

一、新農村建檔的實踐探索

適應國家、省、市檔案工作會議精神要求和新形勢發展需要，衡水市桃城區于2009年6月，通過確立“創新求進、資政惠民”的工作思路，探索“一鎮加一村”建檔模式，即鄉村一體化模式。在試點選擇上。經過調研考查，確定把新農村規范建檔試點確定在河沿鎮及其種高村。理由是，河沿鎮檔案管理基礎好，多次被市委評為“先進基層黨組織”、“十強鄉鎮”、“二十強鄉鎮”。種高村被國家水利部確定為全國節水型社會試點村。多次被評為市、區級先進文明村，市級創建生態文明示范村，形成了大量的文字、電子、聲像、實物檔案等寶貴資料，資源豐富、特色明顯、檔案價值較高。

衡水市桃城區新農村建檔試點村建設通過“典型村示范、規范化建設”的路徑進行。第一，建立“區指導、鎮主抓、村實施”的工作機制，區檔案部門進行專項技術指導和村級檔案員培訓，當地鎮政府投資2萬多元整修了鎮村檔案室，購置了標準檔案櫥8套，制作了實物檔案臺、架等：第二，統一規章制度，落實“七防措施”：第三，多部門配合，收集、整理、編撰了檔案基礎資料，包括文字資料和電子、圖片資料等。通過集中整理和規范，桃城區“一鎮加一村”試點實現了所有基礎檔案資料的歸檔。河沿鎮共整理各門類檔案875卷3724件，其中2008年新整理檔案398件。包括文書檔案3504件，會計檔案842卷，小城鎮建設檔案33卷，照片檔案1冊90張，光盤聲像檔案13張，實物檔案117件。種高村共整理1985-2009年各門類檔案583卷、件。其中文書檔案231卷，會計檔案112卷，節水型社會專題檔案60卷，聲像檔案93套、張，實物檔案35件，個人檔案52件。

1.試點過程。新農村建檔始終遵循“立檔為基礎、規范為關鍵、利用為目的”，通過試點形成明確的收集、規范、利用的發展脈絡。(1)抓材料收集。收集的關鍵是把失散零亂、具有保存價值的文件通過查找、尋問、清理集中起來，充分地宣傳和細致、耐心地查找非常必要。檔案不是文件庫房，沒有價值的文字資料不能歸入其中，既要保證齊全，更要注重價值。另外，在收集過程中實行“密收集、勤指導、同步分類”的方法，既保證了質量，又提高了效率。收集的范圍包括文書檔案、會計檔案、家庭檔案、聲像檔案、實物檔案和節水專題檔案等6大門類。(2)抓規范管理。一方面，健全制度。修訂和完善了鎮、村兩級《檔案人員管理網絡體制》、《立卷歸檔制度》、《檔案收集整理制度》、《檔案人員崗位責任制》、《檔案借閱制度》、《檔案利用制度》等一系列完整的制度。另一方面，規范整理。檔案整理的過程是文獻的系統化過程，試點中采用立小卷、重細節的方法，為今后利用提供方便。(3)同步利用。試點鎮、村的利用充分結合了“圖書下鄉”，政務、村務公開欄、科技廣播宣傳等平臺喚起農民對檔案的知曉，為其所用。隨著利用的進展，也使得檔案更加豐富，取得了互助相益的效果。如種高村規范建檔后。農村黨建、經濟、計生、綜治等工作檔案更加完整。開放利用后十多天即接待了查閱人員20余人次，查閱案卷30余卷次。

2.特點歸納。桃城區新農村建檔“一鎮加一村”模式特點可歸結為全、真、嚴、明四個方面。全，即門類齊全。凡是反映新農村建設發展進程、歷年來領導活動、鄉村建設和歷史軌跡的文字材料及各門類的檔案均納入歸檔范圍。如種高村不僅收集了文書檔案，節水專題檔案，還收集了各種載體的個人檔案、聲像、實物檔案。真，即真實屬性。堅決避免材料與事實不符的現象。特別是村干部任免、村委會換屆選舉、村務公開、資產債務管理、土地承包等百姓關注熱點問題，材料一定要真實，確保農民合法權益不受侵害。嚴，即管理嚴格。新農村建設形成的檔案，涉及領域廣，材料多，對檔案規范化管理提出了很高的要求。從選用檔案員到培訓貫徹始終，較好地解決了檔案“有人管、有人干、有人會干”的問題。明，即特點鮮明。試點鎮、村是國家節水型社會建設典型示范區，自2004年以來，探索了“總量控制定額管理”和“一提一補”的節水模式受到了國家水利部和眾多專家的肯定，其經驗在全國、尤其是在北方缺水地區得到推廣。河沿鎮的萬畝農田灌溉節水園區建設是國家節水型社會建設重點項目，種高村探索的“累進水價制”和水價改革模式在全國邁出了農村水權、水市場探索的第一步。這些特點具有相當高的理論和實踐價值，也是試點村選擇的特色之一。把這些檔案收集、歸納出來，不僅可以為當地新農村建設服務，也為節水理論界保存了一份有價值的史料。由此，建立了節水型社會專題檔案60卷，光盤一張，照片一冊，展牌20張。編寫了《桃城區節水型社會建設資料匯編》、《節水型社會在桃城》畫冊。

二、啟示和建議

1.農村有檔案就有價值，特色越明顯價值就越高，是呈正相關的關系。

2.農民和基層的干部并不存在忽視檔案的問題，相反他們特別喜愛檔案工作，農村檔案工作滯后的責任不在農民和基層鎮村干部——可能是機制的問題。

3.新農村檔案管理工作需要長久規劃,有體制和機制管理，需要有基本的工作條件，有上級和社會的內外人員的肯定、溝通、鼓勵和激勵。

4.農村檔案人員要有穩定的人員，要通過教育、指導、培訓、引導等手段，逐步增加檔案基礎知識，通過檔案工作提高農村檔案員的認知和品位，再通過他影響其它村民，這就是建設社會主義精神文明的體現。

5.新農村檔案有其自身不同的特點——具有依據性強、專業性強、技術性、可變更性等特點，可在建檔過程中靈活掌握，綜合考慮。比如：注意幾個結合：建村務檔案與村干部個人檔案相結合，收集農村藏品與記載相結合，農村典型事件與上級檔案保管相結合，鎮村同建，鎮村同管等。

三、結論

新農村建檔是新形勢下做好農村經濟社會全面發展的基礎性工作，“一鎮加一村”檔案模式創新既是檔案事業發展的需要，也是服務于農村經濟社會發展的需要。新農村檔案工作需要政府重視和基本的物質條件保障，更需要完善的制度保證和良好的管理員隊伍。解決好這些問題，并且在發展中總結出符合一地的工作模式，比如“一鎮加一村”模式，并在實踐中加以推廣，新農村檔案事業就能夠得到順利發展。