工程變更對工程投資的影響及評估辦法

郝玉霞　李　鵬

一、工程變更與投資變化

工程變更是監理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數量或質量做出的變更。它的費用是工程量上的變化,或單價的變化,或計費項目發生變化,或三者同時變化產生的結果。工程變更一般伴有費用變化,然而,變更的范籌非常廣闊,它包括:(1)合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少;(2)取消合同中任何部分的工程細目的工作;(3)改變合同中任何工作的性質、數量及種類;(4)改變工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸;(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作;(6)改變本工程的任何部分的任何規定的施工時間等。

這就意味著對工程變更的估價的工作是復雜和困難的。同時公路工程本身就是一項線長、面廣的工作項目,它不僅受到地質、水文、氣候以及其他自然因素的影響,還受到業主、監理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下,公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協調的建筑。目前,通常一條公路的設計不過半年時間,與建設過程相比,設計時間是短暫的。自然,在短短的幾個月時間里怎么能把這么復雜的問題全部考慮進去呢?這也是公路建設期中要不斷設計、不斷改進,不斷完善的原因之一。這種改進和完善就是變更,因為變更發生了投資的變化,當這種投資的變化累計到達一定程度時又引發了索賠或價格調整,使投資變化更快。

因此,及時掌握投資動態信息,控制好工程變更事關工程投資控制大局,是關系到工程是否能順利建成的大事,而變更費用估算又是進行變更決策的依據。在工程實施過程中,投資動態影響到參與建設的各方:監理要進行投資控制,以完成業主交給他們的任務;投資變化直接關系著承包人的利益;業主關注投資變化是否突破預算;此外,在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心,行業主管部門、財政部門、政府都關心工程能否控制在概算投資以內。所以,做好投資變化估算,及時發送投資動態信息是工程建設中一項重要工作,搞好這項工作有著重大的意義。

二、當前評估工程變更投資變化的問題和困難

工程變更,長期以來一直是工程建設中困擾投資控制的關鍵問題。在工程實施過程中,我們經常遇到這樣的問題:工程主管部門、行政所屬機關,對能否按概算完成工程很關注,而往往是工程到了關鍵時期,以前一直反映工程投資情況運行良好態勢的統計報表,突然來了一個急轉彎,投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了,一結算發現投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付,這才真正意識到事態的嚴重性,要求重新核實,而結果還是一樣,這時為時已晚。那么,問題的癥結到底在哪里呢?

(1)缺乏一個專業統計組織及一套完善的管理系統,特別是處于最基層的工程承包人,缺乏專職管理人員,有些承包人搞統計的是不懂技術工作人員。(2)工程變更沒有參照,變更多少無法確定,變更金額也就無法正確計算。(3)統計的數量是對應于概算定額的這種分類是根據工程的用途來劃分的,而合同清單數量則是根據工藝順序或技術基本相似來分的,它們之間關系較為復雜,統計歸口不同,許多數字難分別屬于哪一項,易產生混亂。(4)部分監理對FIDIC的管理還欠熟悉。

上述例子存在下列問題:第一,該變更令沒有說明有幾個計費的變更項目;第二,沒有注明估計變更、單價以及估計變更金額;第三,根據《技術規范》規定,涵洞通道挖基的寬度計量辦法是基礎外側每邊加30cm,而變更令中:“增加費用以實際發生工程量計量”的指令,未考慮到實際發生工程量基坑開挖時必然有邊坡,寬度也沒有定數,故違反了《技術規范》的有關規定。這就給統計工程變更估算帶來困難。

三、解決工程變更費用評估問題的建議

(1)進一步強化FIDIC條款監理,不斷提高整個監理隊伍的整體素質,監理工程師對承包人下達的任何指令都要以文字形式為準,變更令應同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項工作可采取兩方面措施,一是建立文件收發制度對每個文件進行驗收;二是最好在總監辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關,沒有變更令的改變不預通過,對變更令規范化作經常性的檢查督促。

(2)監理和承包人均應建立專門統計的組織機構,監理辦要設立統計專業工程師,承包人設立專業統計員。業主應解放思想,在承包合同對承包人提出要求,在監理合同上增加統計人員編制和費用,包括建立管理網絡的費用。

(3)業主應從設計、編標開始按系統的要求建立數據庫檔案,設計中應按系統的要求計算工程量,如建立以分項工程為單位的基本數據庫單元,分項工程單元中應包括該分項工程合同清單細目的各工程量,然后在此基礎上分別按概(預)算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單,業主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時,提交所有設計測量原始數據和設計數據的磁盤,作編標時使用,并最終移交給監理。變更統計人員以分項工程為單位建立工程量檔案,檔案初始數據為設計數據,這個檔案與變更文件相關聯,一有變更發生立即輸入變更工程量,如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額,當有需要時隨時可得到變更數量和金額的報表及投資動態信息為監理和業主在工程建設中服務。

四、結束語

工程變更是投資變化的主要根源,變更對投資的影響是復雜和多方面的,但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統及時準確地掌握工程項目的投資動態信息,達到主動控制投資目的,不致發生工程做完、結完賬才知道工程已經突破概算的事情,各級領導在事情并未發生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態。這樣工程投資就得到根本性的控制,整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。

投資控制不是孤立的,它反映到工程建設的管理水平。投資控制是工程管理的一個方面,要控制好投資關鍵還得提高建設者們的管理水平,建立完善的、科學的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止人為提高建設標準,擴大工程規模,逃避監督的現象發生。只有這樣才能真正達到有效控制投資,提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。(編輯/丹桔)