鹽業利益鏈

黃柯杰

泉州山腰鹽場堆成小山的鹽垛。

“一塊錢才能買八兩碘鹽，鹽業公司要賺多少錢?”市民周世海在寧波某超市里皺著眉頭對銷售員說,“在我岱山老家，雪白雪白的海鹽才兩毛錢一斤。”

近年來，社會各界要求放開食鹽專營的呼聲日益高漲，公眾對這個壟斷行業最簡單的判斷是：鹽業公司以400多塊錢一噸的價格統一收購食鹽，等出售的時候是2000多元一噸。

事實到底如何?

與此對應的是，十年來，鹽民的收入卻沒有明顯的增加，就算在勞動力成本比較高的浙江，一對鹽民夫妻一年的收入也只有兩萬元左右，在工業用地日漸緊缺的背景下，浙江許多鹽田紛紛轉產，成為各類“濱海工業區”。

鹽民

8月9日，“莫拉克”臺風來襲，浙江象山旦門鄉海塘外濁浪滾滾。

“有這么好的海塘，我的鹽灘是沒事情的。”59歲的鹽民裴先法安慰著自己說。他皮膚黝黑，身板結實，穿著一雙塑料拖鞋，站在田埂上望著天上飄過的烏云，腳下40多畝鹽灘地就是他的飯碗，他嘀咕著：“不知道臺風有多大，會不會把我的黑膜都吹掉。”

裴先法的妻子鄭冬梅一早就回家了，裴先法就留在鹽場值班，看管他們的勞動果實——一垛已經曬出來的鹽。在接受本刊記者采訪時，裴先法正在給鹽垛加固，他在覆蓋鹽堆的黑膜上加套上一張網，在鹽堆周圍壓上一層黑石頭。

海邊曬鹽是勞動強度非常大的活。浙東有諺語：人生三大苦，打鐵曬鹽磨豆腐。如今，打鐵和磨豆腐都已經機械化了，只有曬鹽還在用著原始工藝。裴先法說，自從曬鹽后，自己就老得很快，“人家下雨都是跑回屋里，我們都是跑出去放水，淋著雨保住鹽鹵。”

傳統的曬鹽，主要分為制鹵和結晶。所謂制鹵，就是把鹽度只有2°的海水提純到25°左右，這些過程在階梯狀的大鹽灘里完成，用抽水泵一格一格地往上抽，水分逐漸蒸發。越上面的鹽格，面積越小，鹽度也越高。結晶就用黑膜鋪底，黑膜吸熱，能讓水溫在日曬下達到50多攝氏度。25°的海水在日曬下，就結出鹽花。

高溫有風天氣，是最適合出鹽的。在旺季，裴先法夫妻每天早上4點鐘起床收鹽，“旺季時每天產鹽2500多斤”。

在采訪中，裴先法抱怨今年的天氣不好，讓他沒有一個好收成，“往年的三伏天是生產旺季，今年三伏天變成梅雨天了，雨下個不停，幾乎沒產鹽。”他承包的40畝鹽灘，在正常的年份下，能夠產150噸鹽。他與新橋鹽場簽訂的是承包曬鹽合同，每曬出一噸鹽，能拿到200塊錢，也就是一毛錢一斤，裴先法夫妻一年忙到頭，除去曬鹽用的電費以及修理工具費用外，一年能賺2萬元左右。

鹽田

裴先法所在的旦門鄉新橋鹽場，是解放后才建立的新鹽場，原先有鹽田2800多畝，近年來，鹽田都紛紛轉產，目前只剩下800多畝的鹽田和900多畝的海水養殖塘。

新橋鹽場工作人員項根良向《瞭望東方周刊》介紹，鹽田轉產的原因還是因為經濟效益，“一畝鹽田，一年的收益才幾百塊錢，轉產成為養殖塘承包出去，一年收益就是800多塊，如果賣掉建廠房，就有幾萬塊了。”

新橋鹽場現在還有職工60多人，鹽場整年的產值是200多萬元，其中，曬鹽的收入是130萬元。鹽場的主要收入是從鹽民手里分享所得，“鹽場出固定資產投資，鹽民出勞力，一般都是四六分成，鹽場拿六。”

鹽場的主要支出是固定資產投資，包括鹽場內排水設備整治、閘門修理以及道路等基礎設施的建設。除去包括人工在內的所有開銷后，鹽場一年的純收入只有60多萬。

項根良回憶說，1981年他進鹽場工作，每月工資27塊，算是比較高的收入，周圍的人都很羨慕，現在每月工資是2000元，在象山只能算中等水平。不過，近20年來，鹽價的漲幅比工資還要低，“1981年的鹽價是50多元一噸，現在鹽價也只有300多元一噸。”項根良認為，現在鹽業公司到鹽場收購的鹽價格太低，導致寧波眾多鹽場紛紛轉產。

寧波一直是浙江的主要鹽產區。據寧波市鹽業有限公司副總經理謝松科介紹，解放前后，寧波產鹽達到20萬噸，鹽稅占到整個寧波稅收的50％以上，到20世紀70年代，寧波鹽場進一步擴展，年產量31萬多噸，創下歷史紀錄，之后，便逐漸廢鹽轉產，鹽田面積逐年萎縮。

寧波下轄的余姚、慈溪、鄞縣等地區原先都有鹽場，其中慈溪的庵東鹽場是浙江省最大的鹽場，有“浙江鹽倉”的美譽。隨著浙江地區經濟的發展，城市工業用地日漸緊缺，很多鹽田都轉成為工業區。

2004年以來，包括鄞縣聯勝鹽場、北侖鹽場等多個鹽田都轉產成為濱海經濟開發區，寧波市最大的梅山鹽場，也在2008年成為國家級保稅區，寧波幾大鹽場基本都實現轉產。在原先的鄞縣聯勝鹽場，當地政府為保留點記憶，建起濱海博物館，里面有一小塊鹽田，象山縣文化部門也將曬鹽技術申請“非物質文化遺產”。

目前，整個寧波只有象山的新橋昌國鹽場在繼續生產，鹽場面積僅有7000余畝，年產不到2萬噸，寧波市場的用鹽基本都是外調。2008年，有270多名職工的寧波市鹽業公司，一年銷售額也不到3億元，鹽稅在寧波700多億的財政收入中已經微不足道。

管理體制

鹽的流轉過程也頗為復雜，這一流轉過程中，都是以各省級鹽業公司為核心的。

目前，中國各省鹽業公司實行全省“五統一”管理，即：統一管理、統一計劃、統一供應、統一結算、統一繳納碘鹽基金，省鹽業公司對鹽業的生產和銷售有絕對的領導權。

以新橋鹽場為例，新橋鹽場產出的鹽是以大約400多元/噸的價格賣給浙江省鹽業集團，如果寧波鹽業有限公司需要原鹽，那么也必須向省鹽業公司采購。

本刊記者來到位于寧波市大慶北路的寧波晶豐鹽業物資有限公司，這里是寧波食用碘鹽和腌制用鹽的加工中心，一條不銹鋼生產線正靜靜地躺在生產車間內，晶豐鹽業的王經理介紹，這臺機器價值500多萬元。

我們食用的碘鹽成本到底是多少?據王經理介紹，晶豐鹽業向省鹽業公司拿到鹽的價格是600多元/噸，一噸鹽要加工成3000包“一元碘鹽”，再用紙箱包裝，每噸的加工費也要800多元，出廠價是1500多元，“加工費里，主要是包裝袋支出，以及加碘，一般能夠維持10％的毛利。”

但是，無論這一過程如何復雜地流轉，對原鹽都是一個物理過程。熟知鹽業銷售過程的劉小國(化名)告訴本刊記者，鹽業的暴利就在流轉中產生。20多年前，劉小國開始做鹽化工，多年來一直奔走于浙江、湖北、江西等地。

他介紹說，現在很多沿海的省鹽業公司，都不喜歡用海鹽，原因是海鹽的曬制成本高，達到一級食用鹽水平的很少，“海鹽收購，都是鹽業公司貼錢的，價格上和品質上，海鹽根本無法同井鹽競爭。”

一套班子，兩塊牌子

各省市的鹽業公司，除了專營銷售鹽品外，還承擔著鹽業行業管理和鹽政執法的工作。

在浙江寧波，為保證市民用鹽的安全，鹽業公司對“口食鹽”采用終端銷售的方式。“兩箱起送，寧波市內海曙江北江東老三區24小時送達，其他地區48小時送達。”現在寧波鹽業公司配送車輛共有26輛，其中6輛是1噸以下的小貨車，“用來走街串巷”。

“終端配送，有效地維持了鹽業秩序的穩定，防止私鹽進入市場或被一些中間商囤積。”謝松科說，“老百姓買不到鹽，我們有責任，老百姓買到假鹽，我們也有責任。”

本刊記者了解到，寧波鹽業公司每年要銷售鹽品20多萬噸，其中只有3萬多噸是小包裝的食用鹽，其他基本都是腌制用鹽和小工業鹽。

作為榨菜的主產區，寧波的余姚、慈溪兩地在每年3月底到4月初，短短的20多天內，都要消耗6萬多噸的腌制用鹽，銷量占到一年銷售量的三分之一。“每年都是提前調研，提前準備資金，準備倉儲，都是提前三個月準備好腌制鹽，菜農買不到腌制鹽，榨菜就要壞掉，那我們就有責任了。”謝松科說。

據寧波鹽業公司網站公開的數據，2008年，公司銷售收入為2.96億元，實現利潤1324萬元。劉小國認為，這一數據基本可靠，“有些偏遠山區的鹽業公司基本都是虧本的，省公司統一調度，能起到‘抽肥補瘦的作用，各市鹽業公司經營中，鹽政一塊消耗太大，外調低價鹽的利潤也被省公司抽走了，寧波鹽業公司能有5％的盈利已經很不錯了。”

在“一套班子，兩塊牌子”的形式下，鹽政管理的行政支出也成為食鹽銷售的成本。

象山縣鹽務管理局局長盧云飛向《瞭望東方周刊》介紹，鹽務管理局承擔著維護轄區內老百姓用鹽安全的職責，但是，上級卻從未給鹽務管理局發放過經費，“巡查車輛人員工資，都是各地鹽業公司自己承擔。”

據謝松科介紹，學校、工廠等人口密集區，鹽業公司工作人員都要定期抽查，是否使用私鹽，“平常隨抽隨檢，每年還要定期抽檢三次。”

“很多食堂都是拿腌制用鹽充當食鹽用，腌制鹽800多元一噸，最可怕的是拿工業鹽當食鹽用。”劉小國說，很多小工業鹽其實和食鹽的成本相同，也都是氯化鈉，只是外表顆粒大一些，“都是山東鹽井里出來的，顆粒大雜質多。”

私鹽

劉小國向本刊記者承認，他曾經做過販賣私鹽的生意，“好幾年前的事情，這些鹽都是銷售給一些食品加工企業，鹽都來自浙江沿海的一些鹽業公司，也有一些是外地偷運來的。”

在我國的法律里，販賣私鹽涉嫌非法經營罪，除了沒收違法所得和罰款外，還要被處刑罰。

“有些是鹽場里賣的私鹽，福建、浙江都有，現在鹽業公司壟斷低價收鹽，鹽場都很窮，每年都會瞞著鹽業公司，偷偷留下幾千噸的存貨，賣掉后給職工多發點獎金。”劉小國說，這些鹽都是分批一點一點地運出去，“傍晚裝車，晚上發貨，用大篷蓋住或者直接用集裝箱車運，走高速下來后，直接進一個倉庫，然后用小車分運，用鹽企業一般都只要三天的用鹽，都是充當腌制鹽用的。”

據劉小國介紹，浙江南部某鹽場的一個領導，曾多次上門求他通過路子“走”點鹽，“他們也確實不容易，私鹽走掉價格能到5毛一斤，賣給國家一斤3毛都不到。”

本刊記者查到浙江省物價局給省鹽務局的關于5000克復合膜包裝腌制專供鹽價格的復函：核定5000克復合膜包裝腌制專供鹽(加碘鹽)產區批發價為每噸870元(每袋4.35元)，銷區供應價格為每噸1400元(每袋7.00元)。

“私鹽屢禁不絕，其中最大的原因就是內外價格懸殊。”劉小國分析說，“鹽場內外一道門，價格差一倍多，這是體制產生的暴利，也讓體制產生了私鹽。”

在產鹽區，老百姓對私鹽也是見怪不怪，“祖祖輩輩都是吃鹽場的鹽，搞點鹽吃還犯法了?”象山一位海鮮店的老板如此反問，他烹制象山海鮮的一個秘訣就是用海鹽，“外地來的碘鹽不行，鮮度和咸度不夠，用我們象山本地的海鹽，清水煮完，撒上幾粒，味道就出來了。”

產鹽區的鹽場每年都會向轄區的村莊分鹽，“按人頭來，一般一個人10斤。”有些老百姓家里做些腌制食品，鹽用完了，就拿個袋子到鹽場，找個熟悉的鹽民，翻開鹽垛刨一小袋拿回家。“同一個村的熟人，他又沒拿去賣，帶一包回家吃嘛，自己裝嘍。”鹽民裴先法笑著說。