整體推進黨風廉政建設　全面提升經(jīng)濟發(fā)展軟實力

曹百勝

肇源縣按照市委、市政府《關于加強黨風政風行風建設的實施意見》的總體部署,把黨風抓廉政,政風抓效能,行風抓服務作為中心工作的新格局,突出部署、推進、落實三個重要環(huán)節(jié),創(chuàng)新保障、互動、長效三個機制,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,搭建“三風”建設大平臺,整體推進黨風廉政建設工作,全面提升經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

一、抓部署強化責任,構建“三風”建設保障機制

加強組織領導是引領“三風”建設開局起步的前提。我們堅持黨委領導、黨政齊抓、紀委協(xié)調、部門負責、群眾參與的原則,通過建立責任分工、目標責任、綜合考核、問責追究四個體系,落實“一崗雙責”制,高規(guī)格謀劃“三風”建設工作,為推進“三風”建設提供前提保障。一是明確主體,建立責任分工體系。調整《肇源縣黨風廉政建設工作責任分工》,明確了縣委常委、副縣長,科級黨政一把手“三級”領導抓黨風廉政建設工作的具體責任,確定黨風廉政建設、領導干部作風建設、從源頭上預防和治理腐敗、解決和糾正損害群眾利益的突出問題等四個方面24項責任分工,落實責任領導、協(xié)助領導、牽頭單位、配合部門,形成了人人有責,分級負責的領導工作機制。二是細化指標,建立目標責任體系。下發(fā)《肇源縣加強黨風政風行風建設的實施意見》、《肇源縣黨風政風行風建設推進工作實施方案》,分梯次成立全縣“三風”建設領導小組、“三風”建設領導小組辦公室、“三風”建設專題推進組三個組織;分層次召開縣委常委會、“三風”動員會、專題推進會;分層面落實“三風”建設19個項目,明確34項具體工作任務,按動員部署、整體推進、整改提高、總結驗收“四個階段”分步實施,依42個大項77個小項推進,形成了脈絡清晰、任務明確、條塊結合的目標管理機制。三是立標定位,建立綜合考核體系。制定《肇源縣黨風廉政建設責任制綜合考核方案》,突出“龍頭”牽動,實施“綜合”考核。形成落實黨風廉政建設責任制、領導干部作風建設、反腐倡廉宣傳教育、構建懲防體系建設、信訪案件、糾正部門和行業(yè)不正之風、效能監(jiān)察等七個方面的黨風廉政建設責任制綜合考核體系。考核范圍包括全縣21個黨群機關、72個政府部門、14個事業(yè)單位、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、135個村黨支部共263個單位和部門,實現(xiàn)“全覆蓋、無盲點”。引入定量與定性相結合的考核方式,采取部門階段檢查與年度集中驗收相結合、組織測評與民主評議相結合的辦法,分考核前公示、述職述廉、民主測評、談心談話、走訪調查和考核總評六步進行,各項得分按比例折合記入總分,做定量考核;信訪穩(wěn)定、信訪案件、重大責任事故等作為“一票否決”項目,做定性考核。考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù),綜合運用,形成了橫向到邊、縱向到底的責任考核機制。四是嚴格獎懲,建立問責追究體系。按照《肇源縣關于對科級班子和科級干部違反黨風廉政建設責任制實行責任追究辦法(試行)》和《肇源縣對落實黨風廉政建設責任制實行“四個一”監(jiān)督檢查辦法的規(guī)定》,層層問效,分級問責。對“三風”建設不部署、不落實和推進不力的,追究直接責任和領導責任,對群眾反映的突出問題和違紀違法案件,分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任,逐級追究,形成了有位有責、失責必究的問責機制。一年來,我們采取聽、述、訪、談、看等方式對20家單位進行了監(jiān)督檢查,在黨風、政風和行風方面提出意見建議32條,對6名督查對象進行了誡勉談話。縣委常委公開作出廉潔自律“五項承諾”,全縣科級班子正職153人簽訂了黨風廉政建設崗位責任書,明確了本人履行職責的具體措施,并對照責任內容進行自查自糾,形成《自查報告》和《整改材料》。

二、抓推進搭建平臺,構建“三風”建設互動機制

創(chuàng)建載體、搭建平臺是促進“三風”建設相互作用,齊頭并進的關鍵。我們突出領導干部、黨政機關、行業(yè)部門三個重點,通過建立廉政、效能、服務三個平臺,高標準推進“三風”建設工作,以優(yōu)良的黨風促政風帶行風。一是“廉”字當頭,搭建干部廉政教育平臺。我們堅持推進對全縣黨員干部進行廉政培訓教育,黨紀條規(guī)知識競賽,反腐倡廉理論調研,廉政文化活動周,編創(chuàng)格言警句,廉政文化書畫展,廉政文化專場演出,加大對升學宴、婚喪大辦、公車私用“三項專項治理”以及縣創(chuàng)“廉潔機關”、鄉(xiāng)創(chuàng)“廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、村級創(chuàng)建“示范村”三級聯(lián)創(chuàng)等系列活動,領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力明顯增強。編印《肇源廉政文化作品集》和《肇源縣廉政格言警句選編》共15 000冊,征集理論文章93篇、調研文章62篇,下發(fā)“倡導廉政風尚、創(chuàng)建和諧之家”倡議書1 000份,簽訂《家庭廉潔承諾書》657份,創(chuàng)建“廉潔機關”10個、“廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個、“示范村”47個,就辦升學宴、超標配車問題實施誡勉談話6人(次)、通報批評2人(次)。二是“勤”字當先,搭建機關效能建設平臺。我們堅持監(jiān)察促效、檢查問效、公開提效,推進機關效能建設年、專項執(zhí)法檢查、加強“十公開”以及優(yōu)化工作流程、提高行政效能等系列活動,出臺《肇源縣效能告誡辦法》、《肇源縣加強監(jiān)督全面推進公開工作實施意見》等保障措施,轉變政風,打造效能機關。一年來,我們開展機關效能明察暗訪活動6次,發(fā)現(xiàn)并告誡違反機關工作紀律18人(次);監(jiān)督建設工程招投標項目28個,涉及金額6 600萬元,全程參與國有資產清核及拍賣處置活動3次,對全縣規(guī)模較大的15家企業(yè)進行了走訪調查,就3家企業(yè)沒有做環(huán)評、污水處理設備沒有驗收和運轉不暢以及縣屠宰場存在污水排放等問題提出了限期整改建議和意見;建立公開網(wǎng)站13個、電子屏幕35個,組織公開工作專項檢查4次,全面加強行政監(jiān)察工作。三是“利”字為本,搭建行業(yè)為民服務平臺。我們堅持糾建并舉,重在建設,推進“關注民生、服務發(fā)展”群眾最滿意單位評議、“紅盾護農”、“綠色通道月”、治理教育“亂收費”、“陽光行動”等系列活動,端正行風,糾正和解決損害群眾切身利益的突出問題。一年來,通過基層站所評議,查找出共性問題6個,個性問題23個,全部得到有效解決;組織14個行風重點參評單位在肇源電視臺和《今日肇源》進行公開承諾,廣泛接受社會各界群眾監(jiān)督;檢查農資和農藥商店186家,查處假冒偽劣商品36種,價值10萬元;協(xié)調減免農用車輛養(yǎng)路費、運輸管理費、過路費20萬元;受理查處亂收費、亂辦班案件7件,對兩名校長給予黨內警告處分,兩名教師給予通報批評,并取消當年評優(yōu)資格;設立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境企業(yè)監(jiān)測點4個,協(xié)調解決相關問題21個,對尚待解決的問題形成了專題報告。

三、抓落實動態(tài)監(jiān)督,構建“三風”建設長效機制

強化信息反饋,實施動態(tài)監(jiān)督是檢驗“三風”建設成果的實際步驟。我們注重完善廉情監(jiān)測、矛盾排查、雙述雙評三項機制,通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡,強化社會監(jiān)督,全方位落實“三風”建設工作,實現(xiàn)黨風保純潔、政風求勤廉、行風促和諧的工作目標。一是拓展層面,設“個人預警網(wǎng)”。制定《肇源縣開展“千人聯(lián)系點”活動實施方案》,圍繞領導干部廉潔自律、黨務政務公開、選人用人、落實強農惠農政策等群眾關注的焦點問題,在縣、鄉(xiāng)、村的招商企業(yè)、農民群眾、社區(qū)居民、機關干部、科教人員、個體業(yè)主、委員代表、老干部、民主人士、外來務工人員等10個層面中精選1 000人,建立“千人聯(lián)系點”,搜集線索、反饋信息。印制帶郵資專用信封5 000個,附帶《“千人聯(lián)系點”情況反饋表》和《肇源縣致“千人聯(lián)系點”成員的一封信》,郵寄給聯(lián)系點成員。目前,已收到信件137封,共梳理問題13個,就政務公開、農資價格、村級債務、土地糾紛、通村路工程質量等問題向相關部門提出預警,協(xié)調教育、衛(wèi)生、交通、物價、農委等單位整改問題6個;向縣委、縣政府反饋意見建議7條。二是關口前移,設“千人情報網(wǎng)”。我們出臺《關于建立紀檢監(jiān)察信訪情報員制度的實施意見》,在全縣128個黨政組織、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、135個行政村、11個社區(qū),共設立紀檢監(jiān)察信訪情報員1 000名,建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級紀檢監(jiān)察信訪情報員網(wǎng)絡。一年來,信訪情報員共反饋各類矛盾信息265個,超前化解具有上訪苗頭的問題59個,拉動全縣信訪總量同比下降50%。并對其中46個問題進行了初步調查核實,立案3起,處分黨員干部3人。三是對口測評,設“千人評議網(wǎng)”。出臺《肇源縣糾風工作實施意見》,開展“千人評議機關”、“評議服務窗口”、“評議百名股長”、“評議基層站所”活動,確定全縣綜合管理、行政執(zhí)法、社會服務三個層面的52家單位、34個窗口、100名股長作為參評對象,采取縣級領導評班子,社會群眾評行業(yè),服務對象評窗口,基層代表評崗位的方式,分業(yè)務考核、行風聽證、劃票測評、綜合評價四步進行,全年評出“十佳”優(yōu)勝單位、“十佳”窗口、“十佳”股長,建立行風動態(tài)監(jiān)測機制,優(yōu)化環(huán)境,服務發(fā)展。□

(編輯/劉新)