保增長　重民生　促穩定　推進全縣經濟社會加速發展

王秀平

一、2008年工作回顧

過去的一年,在省、市和縣委的正確領導下,在縣人大、政協和社會各界的監督支持下,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,銳意進取,頑強拼搏,圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務。全縣生產總值實現16.4億元,增長13%;全口徑財政收入實現8 000萬元,增長13.1%;城鎮居民人均可支配收入達到4 325元,增長15%;農民人均純收入達到3 050元,增長16.8%。可以肯定地說,2008年是全縣經濟較快增長的一年,是社會各項事業長足進步的一年,是百姓得到更多實惠的一年,是社會更加和諧穩定的一年。

亞麻產業層次提升,集群發展模式業已形成,工貿經濟持續健康發展。圍繞打造中國亞麻城,全面實施項目牽動戰略,工業經濟快速發展。規模以上工業增加值實現1.3億元,增長48.2%。亞麻經濟在逆境中擴張,克服金融危機等不利因素影響,亞麻制品的生產加工總量保持了上年水平。我縣亞麻產業集群獲得了“中國產業集群品牌五十強”殊榮。支持蘭西亞麻產業集群發展,被納入省政府工作報告。蘭西亞麻和中國亞麻城已經成為宣傳蘭西、推介蘭西的靚麗名片,已經成為建設蘭西、發展蘭西的無形資產,已經成為吸引眾多有識之士投資蘭西、創業蘭西的金字招牌。項目建設取得了實質性進展。招商引資到位資金6.5億元,增長14%,新建續建投資超百萬元項目67個,其中超3 000萬元項目16個。規劃占地160萬平方米的工業園區一期投資2 775萬元,征地30萬平方米,完成了給排水管網、供電線路、有線電視線路鋪設安裝和2.2公里的道路基礎建設,我們終于有了承載大項目發展的一席之地。投資5 000萬元的20萬噸糧食收儲及物流項目完成基礎工程。投資3 000萬元的天宇電站二期工程投產。投資3 000萬元的松泰耐熱鋼項目破土動工。投資3 000萬元的天成創展實木家具生產加工項目正在安裝設備。投資3 000萬元的遠大鵝禽養殖加工項目竣工。投資1.5億元的一次輸變電工程完成了項目前期和選址。北安秸稈生物質能源供熱項目實驗成功,完成投資2 600萬元。商貿物流業日益發達。地下商業街完成投資5 000萬元,土建工程完成總量的75%。積極推進“萬村千鄉”市場工程,遍布城鄉的商貿流通網絡初步形成。各類市場發展到44處,物流企業160多家,物流交易額實現18億元,社會消費品零售總額實現8.5億元,增長6%。

農業基礎地位得到鞏固,農村經濟穩步發展,農民收入逐年增加。全年對農業投入達到7.7億元,增長20%。完成了河口水電站和新民水庫收尾工程。通過綜合性措施改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力。糧食生產首次突破16億斤,新增綠色無公害標志227個,新增綠色食品種植10萬畝。畜牧業持續發展,生豬、肉牛、肉羊和鵝禽飼養量分別達到162萬頭、17.5萬頭、27.5萬只和709萬只,增長98%、7%、2%和10%,畜牧業產值實現4.8億元,增長7.1%。綠化造林面積8 000畝。新修通鄉通村路近500公里,農村公路網絡建設實現了歷史性跨越,群眾稱之為發展路、脫貧路、民生路。公路建設、泥草房改造、環境衛生整治,推進了新農村建設,改善了廣大農民的生產生活條件。農業生產經營形式正由傳統農業向現代農業轉化。

旅游產業異軍突起,發展速度超出預期,正成為蘭西經濟、社會、文化發展新的增長點。景點建設加速推進。各景區共完成投資8 000多萬元。旅游品牌特色鮮明,成功打造了綠色生態、宗教文化和民俗風情三個品牌,在域內外具有較高的知名度。“中國·蘭西懷舊之旅”品牌在國家工商總局成功注冊,以關東民俗文化游為特色的旅游線路被省旅游局確定為2008年“龍江之春”、“中秋”、“十一”旅游黃金線路。文化支撐內涵豐富。依托產業的打造,提高了蘭西的知名度和美譽度,人流、商流、信息流的匯聚,給縣域經濟發展注入了新的生機與活力。

城市開發建設取得了新進步,人居環境明顯改善,樓多了、路平了、燈亮了,百姓出行方便了。“國家級生態示范區”通過省級驗收。城市經營管理效果明顯。加強環衛設施建設,城市保潔能力明顯增強。理順管理體制,城市管理水平不斷提升。

社會各項事業長足發展,民生進一步改善,社會更加和諧。新建、改造城鄉校舍22所;初中升高中入學率達到94%;高考萬人進段率居全市之首。改造了縣醫院住院處,擴大了中醫院住院部面積;新型農村合作醫療實現了農村常住人口全覆蓋,最高報銷金額達到3.5萬元。市場化運作,新建了占地4.3萬平方米的文體活動中心,成為我縣文化體育事業發展的標志性建筑。城鎮有線電視用戶新增3 100戶,農村有線電視用戶新增20 000戶,入戶率分別達到92%和80%。深入開展城鎮違法生育專項治理行動,計劃生育符合政策生育率達到96.6%,我縣跨入全國計劃生育優質服務先進縣行列。充分保障就業,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;爭取中央補助資金6 600萬元,解決了11 497名職工的拖欠工資;企業離退休人員養老金社會化發放;城鎮11 950人、農村3.6萬人納入最低生活保障,城鄉低保金標準分別提高了21%和12.5%;農村五保戶供養對象生活費標準普遍提高。開展信訪積案專項治理和大接訪活動,一批重點信訪案件得到妥善處理,實現奧運會、殘奧會、慶祝改革開放三十周年期間進京“零登記”。全年沒有發生重特大安全生產事故。扎實推進平安蘭西建設,安裝了城市治安監控系統,群眾的安全感明顯增強。同時,民族宗教、民兵武裝、土地環保等工作也取得了可喜成績;稅務、工商、質監、電業、農信社等中省直單位都做出了應有貢獻。

回顧一年的工作,政府工作有許多好的經驗做法值得總結和肯定,概括為“五個必須緊緊依靠”。

一是做好政府工作必須緊緊依靠縣委的正確領導,自覺接受人大、政協和社會各界的有效監督。二是做好政府工作必須緊緊依靠科學發展觀的指導,不斷深化對縣情、民情的認識,堅持實事求是,從實際出發,不斷總結探索適合蘭西的發展規律,堅定不移地走自己的發展之路。三是做好政府工作必須緊緊依靠國家政策、上級支持和外界幫助。四是做好政府工作必須緊緊依靠政府全體人員的精誠團結,和衷共濟,奮勇拼搏。五是做好政府工作必須緊緊依靠全民智慧。

一年來,全縣政治安定、社會穩定、經濟和社會各項事業健康有序發展,環境日益改善,活力日益顯現,實力日益增強,形象日益提升,人民群眾的各種期盼正在逐步變成現實。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進的道路上還存在不少困難和問題。經濟總量不大;經濟結構不盡合理;民眾增收渠道有待進一步拓寬;財源結構單一,缺少對縣域經濟牽動力大的高科技含量、高附加值項目;個別部門辦事拖拉、推諉扯皮,個別工作人員刁難、設卡現象依然存在,破壞經濟發展環境,敗壞政府形象,在人民群眾和投資者中造成不良影響,等等。對此,我們將高度重視,采取得力措施,堅決認真地加以解決。

二、2009年工作任務

2009年形勢復雜嚴峻,任務艱巨繁重,危機中潛伏著機遇,發展中面臨著挑戰,競爭中孕育著希望。基于以上分析和對形勢的判斷,今年政府工作的總體要求是:以科學發展觀為統領,全面貫徹十七大、十七屆三中全會精神,按照縣委十四屆三次全委(擴大)會議的總體部署,牢牢把握“保增長、重民生、促穩定”工作主線,積極搶抓機遇,主動應對挑戰,強化項目牽動,突出開放開發,加強基礎建設,著力改善民生,推進全縣經濟社會大發展、快發展。綜合考慮各種因素,主要預期目標是:全縣生產總值18.4億元,同比增長15.6%;全口徑財政收入確保8 500萬元,同比增長15%(按可比口徑),力爭實現1億元;城鎮居民人均可支配收入4 760元,同比增長10%;農民人均純收入3 550元,同比增長16.4%。

(八)改善民生,共享改革發展成果。鞏固民生之本,夯實民生之基,拓寬民生之源,筑牢民生的安全網。一是發展社會各項事業。二是提高社會保障能力。三是促進社會安定和諧。

三、加強政府自身建設

推動我縣經濟社會跨越發展,人民殷切期望,政府責任重大。我們必須以開展“深入學習實踐科學發展觀活動”為契機,加強政府執政能力建設,突出發展,突出為民,樹立開拓創新、高效務實、誠信法治、廉潔清正的政府形象。

(一)堅持學以致用,建設學習政府。加強公務員隊伍建設,加大學習培訓力度,推進學習型機關建設。堅持學習實踐相結合,吃透上情,摸透下情,把學習成果轉化為謀劃工作的思路、干好工作的本領,提高政府科學執政能力和加快發展的水平。

(二)創新行政管理,建設高效政府。加強電子政務建設,拓寬政務公開渠道,擴大公眾對政府工作的有序參與。大力精簡會議和文件,把更多的時間和精力放在調查研究和工作落實上。加強行政效能監察,加快實行政府績效管理和行政問責制度,提高政府的公信力和執行力。

(三)完善落實機制,建設責任政府。建立一項重點工作、一個實施方案、一名牽頭領導、一個主抓部門、一套工作班子的“五個一”工作機制,成立金融辦公室、項目集中建設辦公室、網絡與誠信建設辦公室、財政稅收研究辦公室、新能源開發辦公室和“馬上辦”辦公室,做到任務明確、責任到人,措施具體、考核科學,問責追究、獎優罰劣。大力弘揚敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的工作作風,形成敢抓落實、會抓落實、狠抓落實的良好氛圍。

(四)推進依法行政,建設法治政府。強化依法行政意識,深入開展政策法規學習,全面提高行政執法水平。自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督、人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督,認真辦理人大議案和政協提案,規范政府行政行為。

(五)樹立優良政風,建設廉潔政府。大力弘揚艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的作風,推進節約型機關建設。增強公仆意識,推行文明窗口服務,樹立為民辦事的親和形象。建立健全教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。嚴肅查處違法違紀案件,切實糾正部門和行業的不正之風,真正做到以勤政服務于民,以廉潔取信于民。

蘭西正站在新的歷史起點,形勢催人奮進,事業任重道遠。我們將進一步解放思想,搶抓機遇,開拓創新,扎實工作,為推進我縣經濟社會跨越發展而努力奮斗。 □ (編輯/穆楊)