淺議正確處理群體性事件

李海濤

群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章,擾亂社會秩序,危害公共安全和公共財產安全的行為。加強對群體性事件的研究,分析總結其成因及特點,探索處理的方法和措施,對于正確處理人民內部矛盾,促進社會穩定,具有十分重要的意義。

一、群體性事件的主要特點和成因

1.群體性事件的主要特點。一是集中性。主要是反映政務公開、承包兌現、干部作風不正、國企改革、征地拆遷、城建城管等方面的問題。二是聚眾性。有的人錯誤地認為個別反映不能解決問題,只有把事態擴大,參與人員越多,才會引起領導重視,才有助于問題的解決。三是組織性。多數群體性事件都有牽頭人事前計劃周密,準備充分,有的群體性事件由于別有用心的人在聚集、串聯過程中不斷煽動群眾情緒,往往處理難度較大。四是偏激性。群體訪者往往言行偏激,有的甚至堵門、堵路,在機關靜坐、拉橫幅、喊口號。五是危害性。群體性上訪者總是錯誤地認為“人多勢眾”,因而勸返難度大,滯留時間長,社會負面影響大。

2.形成原因。從客觀上看,我國正處在經濟體制轉軌、政治體制改革過程中,社會利益調整,群體結構分化,不同主體之間勢必產生利益摩擦和碰撞;新舊體制交錯運行,社會管理難免存在一些失控和混亂現象;新舊觀念交替,人們的思想出現多元化趨勢,各種不同的價值觀念、思想認識發生不同程度的沖突混亂,不可避免地產生各種不安定因素,一些深層次的矛盾和問題進一步呈現出來。同時由于現行信訪法規還不完善,對于引發群體性事件的責任單位和群體性事件發生后的規范處置缺乏剛性的紀律約束。從主觀上來講,由于工作不到位、措施不得力等原因引發的群體性事件占了相當大的比例。

二、處理群體性事件的幾點體會

1.堅持“三個原則”。一是堅持黨委、政府統一領導的原則。二是堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則。三是堅持有關部門密切配合、協同作戰的原則。

2.突出“三條主線”。一是從講政治的高度來認識處理群體性事件的極端重要性,增強預防和處理群體性事件的事業心和責任感。二是堅持黨和群眾路線,堅持立黨為公、執政為民,堅決維護人民群眾的合法權益,著力解決群眾生產及生活中的各類問題,把各類矛盾化解在萌芽狀態。三是堅持依法行政,按政策辦事,抓好基層組織建設,進一步增強基層干部的民主意識、法制意識、大局意識,把處理群體性事件納入法制化軌道。

3.把握“五個關系”。

(1)盡快控制事態,避免矛盾激化,把握好“軟”與“硬”的關系。處置群體性事件要軟硬結合。所謂“軟”,就是勸導群眾,一般不宜采取圍追堵截的方式強行阻止。對群眾的合理要求,能夠解決的要立即解決;不能解決或要求不合理的也要向群眾講清情況,贏得群眾的理解和信任。所謂“硬”,就是要依靠法律和政策辦事,不能為了平息事態而做出違背法律和政策的承諾。同時,對煽動鬧事的首要分子和骨干成員,要加強證據收集。對沖擊黨政機關、阻斷交通或趁機進行打、砸、搶的要旗幟鮮明、果斷快速地予以懲治。

(2)領導上陣,深入一線,把握好“上”與“下”的關系。所謂“上”是指上級領導。群體性事件一旦發生,這就要求我們各級黨政組織的主管領導甚至主要領導同志要敢于正視現實,親自上陣,面對面地做群眾工作。同時領導干部的出現,使群眾有種目的初達之感,也有種被重視信任的心理感受,自尊心得到慰藉,對抗心理相對趨緩,對平抑事態的張力大有益處。領導也可以從與群眾直接接觸中了解事實真相,對辨別是非、正確決策很有好處。有些單一性問題領導則可當場拍板,大大縮短處理過程。所謂“下”就是吃透下情,對癥下藥。要利用單位群眾中有威信有影響的老干部、老黨員做群眾的思想工作。要突出重點,抓住主要對象,做好組織者、骨干人員的教育轉化工作。如果把這些人穩住了,就會起到釜底抽薪的作用。

(3)及早調查,了解癥結,把握好“公”與“秘”的關系。對發生的群體性事件,我們要大張旗鼓地開展政策法紀宣傳教育,增強群眾辨別是非的能力、同時要對事件的組織者、策劃者等核心人物秘密調查取證,通過特情和其他渠道盡快掌握事件發生的內幕,為領導制訂科學合理的決策提供準確的信息。事態平息后,根據參與者的不同情況,分層次依照信訪條例、治安管理處罰條例、刑法和黨紀政紀進行處理,教育干部群眾。新聞部門要堅持有利于處理信訪突出問題及群體性事件、有利于減少群體性事件發生的原則,正確引導社會輿論,正確疏導群眾的情緒。

(4)嚴格法律界限,依法妥善處置,把握好“寬”與“嚴”的關系。對絕大多數不明真相的群眾,在對其進行認真教育的基礎上,可以適當放寬,既往不咎;對唆使煽動、挑起矛盾、制造事端的一般組織策劃者,要認真把握法律政策界限,堅持“寬嚴相濟,適當從寬”、“懲辦與教育相結合,重在教育”的原則,適時進行處理;對極少數別有用心蓄意滋事,借乘群體訪之機搞打、砸、搶的違法犯罪分子,要依法嚴厲打擊,決不心慈手軟。

(5)總結經驗教訓,改進工作作風,把握好“標”與“本”的關系。群體性事件妥善處置后,一方面要總結反思工作中暴露的問題,依照信訪工作責任制,層層落實責任,及時查漏補缺,認真予以解決,避免前緊后松,有頭無尾,影響群眾對黨委、政府的信任。另一方面也要認真改進工作作風,帶著深厚的感情做群眾工作,務實為民辦事。要把處理群體性事件的過程,變成密切聯系群眾的過程,變成疏導群眾情緒的過程,變成為群眾排憂解難的過程,變成克服官僚主義、改進工作作風的過程。牢固樹立群眾觀念,“體民情、察民意,排民憂,解民難”,從根本上減少和遏制群體性上訪事件的發生。

三、促進和諧社會建設,提高應對突發事件的能力

我國的改革發展正處于關鍵時期,這給維護穩定工作帶來了巨大的壓力和挑戰。有效地應對突發事件,必須具備以下能力:

第一,科學預測能力。

第二,準確的分析、判斷能力。

第三,良好的信息溝通能力。

第四,有效的處理能力。 □

(編輯/穆楊)