城中村問題探析

趙　瑜

摘要：“城中村”具有農(nóng)村和城市的雙重特征，成為城市化和社會和諧發(fā)展的一個障礙。本文在分析城中村的定義、形成原因及存在的問題的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前城中村改造中存在的問題提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：城中村問題解決措施

城中村問題是一個極其復(fù)雜和系統(tǒng)的問題，既有宏觀上的制度問題，又有具體的政策問題，還有因所處地域、發(fā)展水平之別而帶來的特殊性。近年來，國內(nèi)各界學(xué)者對這一問題進(jìn)行了廣泛的研究，對城中村問題的研究無論是在理論上、方法上還是在深度度上和廣度上都需要進(jìn)一步深化和拓展。

一、國內(nèi)關(guān)于城中村的定義

國內(nèi)關(guān)于城中村的定義有很多種，有從外部形態(tài)描述性定義的，有從成因定義的。有從關(guān)鍵特征定義的等等。楊安在城鄉(xiāng)建設(shè)雜志(1996)文中描述道，繁華的鬧市里，縱橫的道路邊排列著一幢幢漂亮氣派的新現(xiàn)代建筑，在現(xiàn)代建的背后卻往往有一大群坐落無序、高低不齊、新舊不一的農(nóng)舍。有的只是抓住了城中村的外部特征，而未揭示其本質(zhì)，所以并不能稱為定義，更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)該稱其為概念。而有的則從我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)對城中村進(jìn)行定義，也只有這樣才抓住了城中村問題的本質(zhì)。

二、城中村的形成原因

1、根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元體制和政策。

城中村的形成焦點(diǎn)在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制。城中村是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會轉(zhuǎn)型過程中的制度真空以及法律法規(guī)滯后和不健全、村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強(qiáng)存續(xù)、城市管理疏漏的結(jié)果。城市空間演化的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：政府趨利型的土地征用政策是導(dǎo)致城中村形成的主要原因；城市二元社會保障政策刺激了對城中村的空間需求；城市就業(yè)結(jié)構(gòu)滯漲促進(jìn)了城中村非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展；二元化的市政與行政體制加劇了城中村的孤島效應(yīng)。從深層次角度看，城市化農(nóng)民的利益機(jī)制、生存和發(fā)展機(jī)制及其相關(guān)行動邏輯才是形成城中村現(xiàn)象的根本原因。

2、客觀原因在于我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。

城市的快速發(fā)展、空間的急劇膨脹導(dǎo)致農(nóng)村的耕地被征收，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢。原有村莊不能得到及時的改造升級，進(jìn)而形成了“城中村”。

三、城中村存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)畸形，沒有整體競爭力。

城中村的經(jīng)濟(jì)一般以房屋出租為主。各種發(fā)廊、餐館、藥鋪、雜貨鋪等充滿了城中村的主要街道。村民單純的依靠租金收入生活，故惰性不斷滋生。另外。由于缺乏監(jiān)管，城中村中“黃賭毒”泛濫，危害了城市治安與社會風(fēng)氣。如此下去，無論是村集體還是村民個體。其發(fā)展都很有局限性。

2、缺乏合理規(guī)劃，村容、村貌差，安全隱患多。

由于歷史原因，城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非常混亂，村內(nèi)建筑密度高，建筑距離小，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。村對外交通極不發(fā)達(dá)，各種市政建設(shè)極不規(guī)范，隨意拉線鋪管，留下不少隱患。又由于村中道路窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車、救護(hù)車無法進(jìn)入，勢必造成嚴(yán)重后果。

3、社會保障體系不完善。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體，然而在城市化進(jìn)程中，由于征地權(quán)的濫用(主要是沒有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利。

四、城中村改造中存在的問題及解決措施

城中村改造是一個非常棘手的問題，涉及到村民、政府、開發(fā)商、外來租房者等各個方面。肖秀玲(2008)認(rèn)為，城中村改造是一場典型的利益博弈。參加的主體主要有三方：政府、開發(fā)商和村民。劉毅華(2007)認(rèn)為。文化整合是城中村改造的核心。

1、農(nóng)民的工作保障。

農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價錢，而且更為重要的是。他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，超市飯館的經(jīng)營工作、城市綠化工作等。

2、農(nóng)民安置房的規(guī)劃。

當(dāng)農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地數(shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此。政府應(yīng)該對城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況對住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對小戶型住宅的開發(fā)給予重視，因為小戶型的住宅能夠滿足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補(bǔ)其租金方面的損失。

3、外來務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。

由于城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房價來吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計。傅晨(2008)認(rèn)為，向城市低收入人群提供廉租屋本是政府的職責(zé)，然而政府職責(zé)缺位，由“城中村”村民自發(fā)提供了，政府不花分文。照此推理，在進(jìn)行改造城中村的時候，政府就應(yīng)該承擔(dān)起其本該承擔(dān)的職責(zé)。為進(jìn)城打工的農(nóng)民提供廉租屋，而不應(yīng)把他們置之度外。如果農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動力需求和收入都會相應(yīng)提高，需要出來打工的農(nóng)民減少了，這就會給城中村租房市場降溫。可見，縮小城鄉(xiāng)差距之后，再來改造城中村會容易很多，可以說那時將會水到渠成。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅晨，劉夢琴，城中村及其改造：一個三農(nóng)的視角，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008年第8期

[2]徐國玲，我國城市化進(jìn)程中的城中村問題，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2008年第5期

[3]劉毅華，文化整合是城中村改造的核心——以廣州城中村為例，現(xiàn)代城市研究，2008年7月