現階段我國體育事業和體育產業發展的問題與對策

石　冰

體育是人類特有的一種文化現象,伴隨著人類的繁衍生息而不斷地使我們的生活更加美好。采用生活化的體育手段,使國民的身體素質和健康水平得以改善,使國民的生活質量得以提高,是當前社會中國體育面臨的一個重大課題。黨的十六大報告明確提出將提高國民健康素質和建設全民健身體系納入全面建設小康社會的宏偉目標,這對我國體育事業和體育產業的發展提出了更高的要求。體育事業對提高國民的身體素質和文明程度,培育和弘揚民族精神,實踐以人為本的科學發展觀具有非常重要的作用。體育產業是競技與體育融合的重要載體,對滿足國民日益增長的多層次文化需求和體育需求,推進第三產業快速發展,增加就業和再就業具有相當積極的作用。因此,我們必須大力發展我國的體育事業與體育產業,以適應我國人民日益增長的多層次的體育需求。

一、現階段我國體育事業與體育產業發展存在的主要問題

建國以來,在黨和政府的重視下,在社會各界的大力支持下,我國體育事業取得了輝煌的成績,形成了符合國情、獨具特色、卓有成效的體育發展模式和管理體制,體育產業也獲得了迅猛的發展,國民體育權利得到了維護和尊重,國民健康意識和體育意識也得到了提高。但是不容忽視的是,我國體育事業和體育產業也存在一些難以回避的現實問題。

1.政府有關部門認識不到位,體育投入明顯不夠均衡

體育是以身體運動為基本手段促進身心發展的文化活動,它由健身體育、競技體育和休閑體育組成。健身體育通過規律性的有氧運動實現促進身心發展的目的,競技體育借助競爭機制、挑戰高峰來實現身心發展的目的,休閑體育通過參與多種多樣的趣味身體活動實現促進身心發展的目的。健身體育、競技體育和休閑體育三者之間除了形式、手段和方法上的差異之外,其共同的本質屬性都是“以身體運動為基本手段促進身心發展”。因此,要改善國民的身體素質,提高國民的健康水平和生活質量,就必須加強資金投入,在健身體育、競技體育和休閑體育方面均衡發展。但是在現階段,我國經濟底子比較薄的國情使得政府對體育的投入因力所不及而存在較大的缺口,而且就健身體育、競技體育和休閑體育三方面來說,在國家較少的體育投入中競技體育資金因各方面的重視占到了相當大的比重,健身體育和休閑體育資金存在明顯的不足。有關部門對健身體育和休閑體育的認識缺位加劇了體育資源配置不合理的狀況,這必然造成健身體育和休閑體育的發展明顯滯后于競技體育。目前,我國亞健康人群數量增加,學生體質下降,農村體育舉步維艱等現實都是我國體育投入不均衡的外在反映,嚴重影響到我國和諧社會的構建。

2.政府機構設置不合理,體育公共服務職能未充分發揮

我國在政府機構的設置方面存在不合理的現象,使得政府向人民群眾提供的體育公共服務職能得不到充分發揮。國家及各級地方體育部門是行使體育管理和服務的職能部門,具有向人民群眾提供健身體育、競技體育和休閑體育服務的職能。但是實際上,國家及各級地方體育部門在機構設置上考慮競技體育的多,考慮健身、休閑體育的少,多數機構是為競技體育服務的,只有極個別部門服務于健身、休閑體育。在許多地方我們經常可以看到,競技體育的成績與冠軍的頭像被高掛在體育部門的顯著位置上,以顯示其驕人的成績。政府有關部門將大多數時間和精力放在競技體育上,就難以為國民大眾提供充足、滿意、優質的公共體育服務,也難以在科學的健身指導方面發揮其應有的職能。

3.法制不健全,行政治體仍占主導地位

保障最廣大人民群眾的體育權利,保證體育參與者的人身健康與安全是體育法律的立法之本。從我國體育法律的立法情況看,盡管體育法律在保障公民的體育權利、保證體育參與者的人身健康與安全方面的規定較為全面,但是仍缺乏相關的、具有操作性的實施細則。這既不利于體育法律的執行,又難以保障每個公民享受平等的體育權利。

從體育法律的執行情況來看,公民平等的體育權利是通過法律規則和制度來實現的,而法律規則和法律制度的執行過程存在因人而異的情況,不同素質、水平、道德修養乃至信仰的司法者或執法者在運用法律規則和制度時會有驚人的差異。因此,僅僅依靠行政治體并不能保證公民體育權利的順利實現。

二、大力發展我國體育事業與體育產業的對策

政府在滿足人民體育消費需求、促進體育發展方面具有不可替代的重要作用。因此,大力發展我國體育事業和體育產業,政府必須做出巨大努力。

1.進一步提高全民對體育重要性的認識

第一,以深入學習實踐科學發展觀和貫徹落實胡錦濤總書記2008年9月29日在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的重要講話精神為契機,以大體育觀審視體育,以人為本、統籌兼顧、協調可持續地發展我國體育事業和體育產業。第二,重新全面認識我國體育的社會價值和綜合作用,切實重視體育對塑造國民人生觀、價值觀,對移風易俗、形成健康文明的生活方式,對弘揚愛國主義精神、增強民族凝聚力、促進國際交流具有的特殊價值和積極影響,充分發揮體育在提高全社會文明素質、激發全民族文化創造力、提高國家文化軟實力、豐富社會文化生活、改善國民精神風貌等方面的重要作用。第三,以高度的責任感和使命感來抓體育、促發展,強化政府基本公共體育服務意識,群策群力,形成全社會都來關注、關心、支持、參與體育的新局面,牢固樹立體育是全體國民的體育、體育必須為全體國民服務的意識。第四,將體育業績列入領導考核體系,檢查、督促、監督領導干部做好體育的組織領導工作,避免單以競技體育評價體育業績,使各級領導自覺成為體育的倡導者和實施者。

2.進一步深化體育體制的改革

深化體育體制的改革,要對我國體育的舉國體制實行“二分法”:一要堅持,即堅持我國體育的舉國體制,因為我國體育的舉國體制是行之有效的、具有中國特色的競技體育運作模式,不能放棄。二要完善,即進一步完善我國體育的舉國體制,因為我國體育的舉國體制不應單單是競技體育的舉國體制,同時還應覆蓋健身體育和休閑體育。創建舉國體制下的國民健身與休閑體育體系是當前和今后一段時期我國體育的重點工作之一。在深化我國體育體制的改革中,不僅要收縮、整合、重新分配政府職能,實現職能轉變,避免“一言堂”,廢除既是“運動員”,又是“裁判員”的管理模式,同時還要加強政府對體育的領導,加大體育基礎設施的建設力度,在新的、更高的起點上實現我國體育的全面、協調與可持續發展,盡早實現由體育大國邁進體育強國的宏愿。

3.進一步加強體育法律法規建設

應建立、健全體育法律法規體系,保障健身、休閑體育的地位與作用,依法治體,依法管體,依法促體,避免行政手段與法律手段、行政手段與現行政策出現矛盾、交叉和真空狀態,解決體育資源閑置與浪費問題,使我國體育在發展速度、規模、社會可承受的改革措施上與《中國城鎮居民小康生活的基本標準》相協調。

4.進一步完善體育的資金投入機制

政府辦體育是我國體育事業和體育產業快速發展的最主要保證,但是僅憑體育部門的一己之力和政府的財政撥款是辦不好體育的。因此,應動員社會力量,廣開籌資渠道,增強造血機能,保證人力、財力、物力有效的規模投入,推動體育事業和體育產業的均衡發展。

5.進一步做好青少年的體育工作

青少年是祖國的未來,青少年體育是我國體育的“塔基”。在構建和諧社會的今天,青少年體育工作是我國體育事業和體育產業興旺發達的基礎。我們應充分認識到做好青少年體育工作對于我國體育事業與體育產業發展的重要戰略意義,努力推動青少年體育工作的繁榮與發展。要做好青少年體育工作,重點和關鍵在學校。因此,應加大貫徹落實學校體育工作條例的力度,加強青少年體育與教育的結合,處理好青少年鍛煉與競訓、普及與提高的關系。

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責任編輯:隨 園