服務體系撐起臨汾沼氣一片新天地｀

常小虎　楊焦梅

2002年以來,隨著各級政府投資力度的不斷加大,我市沼氣建設取得了可喜的成就。截止2008年底,全市戶用沼氣保有量為10萬余座,總池容11萬m3,小型沼氣工程50處,總池容0.75萬m3。我市年產沼氣5940萬M3,節約標煤89100噸,節省用能開支4455萬元,保護森林植被20000公頃,減少排放二氧化硫417噸,減少排放煙塵41.8噸,同時還大大減少溫室氣體C O2的排放;另外沼液、沼渣的綜合利用減少化肥、農藥的用量,節省開支2200萬元,并提高作物產量15%以上,同時提升作物品質。在社會效益方面,有效解決了農村普遍存在的臟亂差,改善了衛生狀況,解放了婦女勞動力。農村沼氣以其良好的經濟、生態和社會效益對提高農民生活質量,增加農民收入,保護生態環境,實現農業可持續發展,推進社會主義新農村建設發揮了積極作用。

在農村沼氣快速發展的同時,也暴露了許多問題,服務體系建設已經成為了制約該項事業后續健康發展的主要瓶頸。近年來,我市積極探索實踐,全面推進服務體系建設,已經初步形成了“以管促建,建管并重”的格局。

一、提高認識高度重視

根據我們的多次調查,當前我市農村沼氣服務存在的主要問題是:

出料難,成本高。沼氣運行后,技術要求勤進料、勤出料,沼液、沼渣出料勞動強度大,運輸距離長,尤其是運行3年以上的沼氣池,多數需要大出料,傳統人工進出料方式消耗勞力很多,這一問題在勞務輸出多,留守人員多為婦女、老人的縣鄉村尤為突出,很多沼氣池因此無力維持沼氣正常管理而放棄使用。

管材購置渠道不暢。由于沼氣管材的特殊性,以往多數為縣能源辦統一采購配置,市場渠道不暢。許多農戶因紗罩、玻璃罩、開關等沼氣易損件購置難的問題,走很多山路到縣里甚至臨汾才能買到。調查中我們還發現,70%的沼氣用戶的脫硫劑沒有進行再生和更換,這一問題在建池三年以上的農戶中尤為突出。

缺乏沼氣原料。近兩年豬肉價格波動較大,散養戶與集約化養殖場比較,產品規格不一,質量控制難度大,加上品種雜亂,飼養規模小、技術水平低,生產的豬肉產品質量沒有競爭優勢,難以適應市場的變化,同時防疫、原材料、飼料、仔豬等成本相應較高,放棄一家一戶養殖的農戶越來越多。這樣,造成了大量農戶建好沼氣池、豬舍閑置的現象。若要保證沼氣連續投料的管理要求,需要長距離異地購料,而運輸需專業車輛,人工以及采購運輸的費用不菲。

沼氣用戶技術匱乏。在日常管理、安全使用上如進出料的頻次、越冬管理、大出料、集水器和凈化器的正確使用以及灶具燈具與易燃物的距離等存在較多問題,有的農戶沼氣池運行了多年,竟沒有進行過一次大換料,影響了正常產氣;有的農戶不掌握操作規程,換料時不關閉閥門,導致凈化器被燒壞;有的農戶缺乏安全知識,擅自開蓋維修;此外,用戶對沼液、沼渣的使用率不高,沼氣的綜合效益未達到最大化,部分農戶甚至直接排入河道,形成了二次污染。

這些問題的存在已經成為我市沼氣發展的主要制約因素,廣大沼氣農戶急切盼望得到優質、規范、高效、安全的服務,如何突破服務體系的建設的瓶頸已經成為今后我市沼氣建設的關鍵。

二、搶抓機遇確定思路

溫家寶總理針對農村沼氣服務體系建設作過重要指示:“加強農村沼氣服務體系建設,直接關系到農村沼氣產業持續健康發展,也是農民的迫切需要,應該予以高度重視。”回良玉副總理批示“沼氣產業已經形成較大規模,對服務體系建設提出了新的更高要求,值得高度重視,望予認真研究。”此外,農業部辦公廳、國家發展改革委辦公廳印發《全國農村沼氣服務體系建設方案》,進一步加大力度扶持服務體系建設。尤其是去年金融危機后國家擴大內需沼氣建設項目增加了服務體系建設的補助標準和范圍,省市縣能源辦乘勢加大了農村經驗講壇Experience Forum 51 新能源產業沼氣服務體系建設項目的申報力度,目前,農村沼氣服務體系建設已經成為我市農村能源工作的重點,沼氣服務體系建設面臨前所未有的機遇。

我們在實踐探索,不斷總結的基礎上,確定了我市沼氣服務體系建設的思路:

指導思想:以科學發展觀為指導,圍繞社會主義新農村建設,以農民增收、農業發展,群眾方便為出發點,以創新機制、優化服務為手段,以政策引導和物資扶持為保證,堅持“政府引導、多元參與、社會服務”和“服務專業化、管理物業化”的原則,整體推進全市沼氣服務體系建設。建設目標:2008年~2010年,全市建立1個市級服務中心、每縣一個縣級服務中心,鄉鎮、村服務網點服務范圍為500戶左右,確保覆蓋率達90%以上。形成有專人負責、有服務電話、有配套管材、有維修工具、有服務記錄的規范性、操作性、實效性的農村沼氣后續服務體系,初步實現物業化管理。建設內容:市級服務中心重點是引進、試驗、推廣適用的農村沼氣新技術、新產品和適用設備,開展新技術示范、展示、交流,培訓沼氣管理人員、技術骨干。縣級服務站重點是定期對鄉村沼氣服務人員開展培訓,應急事故處理,受沼氣灶具和相關裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應及維修服務。鄉村服務網點重點是為農戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件、綜合利用等方面的服務。有效發揮對專管人員的監督管理考核和補助資金的管理使用職能,確保沼氣后續服務體系建設的規范化、制度化、可持續化。

三、正視問題把握原則

在我市服務體系建設中,出現的問題應該引起我們足夠的重視:一是思想認識不到位。對于服務體系建設這一新生事物的重要性和緊迫性不夠了解,出現了個別縣政府引導和扶持力度不夠,管理不規范的現象;二是運作資金不足。服務網點建設需要一定的啟動資金,國家投資不足以滿足網點建設內容所需;三是服務人員收入較低。因為多數縣市把服務體系建設作為公益事業來抓,商品化和市場化運作尚未形成,導致服務人員收入水平普遍較低;四是服務內容單一,機制運行呆板。由于服務體系建設尚處于階段,多數工作內容局限于施工維修、出料、配件供應等,在技術推廣、市場信息、產業開放、綜合利用上沒有發揮更大作用,服務性強、經營性差。為了使這一事業長久健康發展,我們應把握以下原則:

1、政府引導是關鍵。沼氣服務體系建設是伴隨著沼氣事業的發展出現的新生事物,它的發展尤其是起步階段,離不開政府政策、資金和宣傳輿論的支持。我市各級政府、各相關職能部門積極協作,全面推動沼氣服務體系建設:市縣財政部門積極爭取落實地方配套資金;翼城縣能源辦深入鄉村,召開座談會,認真聽取各方意見;古縣農業局利用電視、農民夜校、標語等多種形式宣傳發動;安澤縣工商、稅務部門減免網點費用等。

2、穩定創收是動力。這項事業長久、健康的發展,確保服務人員的經濟收入,維持穩定的服務隊伍成為發展的動力。各地采取有效手段保障服務人員的經濟收入:浮山縣通過宣傳發動、完善服務手段吸引更多沼氣用戶加入服務體系,爭取更多穩定的收入來源;翼城縣根據市場供求,全縣制定統一的公平合理的配件、出料價格,獲取用戶的信賴;洪洞縣拓寬服務領域,開展無公害蔬菜生產、銷售、農產品信息共享等增加從業人員收入;安澤縣經濟條件較好村實施托管式管理,沼氣建設“建管合一,統一服務”,實現了從業人員和沼氣用戶的經濟效益“雙贏”。

3、完善服務是保障。農戶獲取優質、規范、高效、安全的服務是服務體系建設的根本保障。我市各縣為了規范管理,制定了工作制度,管理辦法,實施方案等,明確各方的責任、權利和義務。對于從業人員,制定了考核辦法,獎懲辦法等,做到服務公開,動態管理,績效掛鉤,務求實效,使這一事業能夠長久、健康的發展。

4、總結經驗促推廣。在我市范圍內,探索適合當地實際的服務體系建設模式并對此進行扶持,樹立典型。同時各級能源辦加強調研,總結經驗,大力宣傳建設中涌現的先進任務和事跡,充分發揮示范帶動作用。例如浮山縣北韓鄉沼氣服務網點岳龍“勤、實、優”的服務三字經,洪洞縣秦壁村服務網點張新升的沼液、沼渣在無公害大蔥的應用等吸引了兄弟縣市眾多的參觀者。

臨汾市農村沼氣建設匯集了多年來各級政府對三農工作的支持關懷,承載了廣大沼氣用戶增產增收改善生活的希望。加強農村沼氣服務體系建設,逐步形成“以管促建,建管并重”的發展格局,使廣大建池農戶實現“自我管理、自我經營、自我發展”,是確保沼氣池正常使用并充分發揮效益的重要基礎,事關沼氣事業持續健康發展的大局。在深入學習實踐科學發展觀的今天,我們要繼續狠抓落實農村沼氣服務體系建設,真正把這一惠及千家萬戶的工程做成德政工程、民心工程。