黔西南州森林資源林政管理現狀及對策

王曉燕

[摘要]森林資源林政管理工作作為林業工作中的重要組成部分,對森林資源的保護、培育、利用實施管理和監督,在保障林業重點工程順利實施、推進林業實現跨越式發展的過程中有著十分重要的作用。本文通過對黔西南州森林資源林政管理現狀與存在問題的分析,提出了黔西南州森林資源林政管理對策。

[關鍵詞]森林資源 林政管理

一、森林資源林政管理現狀

1.森林資源現狀

黔西南州地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵山地過渡的斜坡地帶,地理位置為東經104°35'—106°32',北緯24°38'—26°11'之間,位于珠江上游的滇、黔、桂三省(區)結合部,國土總面積1680440公頃,其中林業用地面積1013747.82公頃,占國土總面積的60.3%。森林面積679539.59公頃,占林地面積的67.03%。在林業用地面積中:有林地504251.61公頃,疏林地3055.98公頃,灌木林地226539.75公頃,未成林造林地65085.94公頃,無立木林地27091.71公頃,宜林地187261.99公頃,苗圃地31.18公頃,輔助生產用地429.66公頃。森林蓄積1742.9萬立方米。森林覆蓋率40.67%。

境內氣候溫和濕潤,適宜多種生物的生長和繁衍。據初步調查,黔西南州分布有蕨類植物300種,種子植物219科1096屬3268種;喀斯特植被和常綠闊葉林、常綠落葉混交林等多種森林植被類型交錯鑲嵌。分布有貴州蘇鐵、蘭科植物,桫欏、輻花苣苔、紅豆杉等國家珍稀植物和櫸木、銀杏、香果樹等國家珍稀樹種。

2.機構設置

黔西南州共設立州級資源林政管理站1個,縣級資源林政管理股8個,有專職資源林政管理人員56人。設立木材檢查站12個,有木材檢查人員58人。設基層林業工作站130個,在崗職工516人。工作機構較為完善。

二、資源林政管理現狀及存在問題

1.供需矛盾突出。隨著經濟建設的快速發展,社會對森林及林地的需求迅速增加,且呈多樣化趨勢;而森林資源的增長速度無法滿足這種需求的變動,供需矛盾一直沒有緩解。

2.社會對森林的需求與資源結構的矛盾突出。社會不僅僅需要木材,更需要森林所具有的生態功能。而長期以木材生產為目的的林業經營模式導致黔西南州的森林分布在空間、結構和質量上與社會需求不對稱。在實施分類經營的過程中,這一矛盾日益明顯。

3.保護與占用林地的矛盾日益突出。隨著經濟的迅猛發展,建設用地的用量必將大大增加。在國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地的情況下,林地必將成為建設用地的首選資源,發展經濟與保護林地資源的矛盾將更加突出。

4.經營機制不活。一是產權不明晰,處置無權利,缺乏動力機制;二是有些部門重取輕予,缺乏激勵機制;三是流轉不順暢、不規范,難以將資源變資本,缺乏調節機制;四是責任不落實,缺乏約束機制。嚴重影響了社會各界尤其是林農投入發展林業的積極性。

5.管理體制不順。由于林業系統中相當一部分的管理、執法機構和人員開支長期未納入財政預算,主要靠育林基金支撐,導致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”,甚至以違法者養執法者。理順財政投入機制,改革森林資源管理體制,轉變林業部門職能,已成為林業發展的當務之急。

6.管理人員素質亟待提高。資源林政管理人員少,人員變動較大,業務素質低,知識更新速度慢,難以適應新形勢下現代林業對科學管理森林資源的客觀要求,急需充實具備專業技術的管理人員和加強科學管理業務培訓。

三、措施及對策

1.嚴格執行森林資源采伐限額管理。認真貫徹執行森林采伐限額管理,按照“嚴管林”的要求,不斷強化和完善相關規定,簡化商品林采伐程序,保護經營好生態公益林,以滿足了社會經濟發展對木材的需要。

2.繼續推進林業分類經營工作,逐步形成生態效益補償機制。黔西南州2002年全面開展了公益林區劃界定工作,建立了重點公益林森林生態效益補償機制,結束無償使用森林生態效益的歷史,從根本上解決了生態公益林發展的動力和機制問題。目前黔西南州有315萬畝重點公益林納入了中央財政森林生態效益補償范圍內,但仍有400余萬畝地方公益林亟待納入森林生態效益補償,各縣市應加快啟動地方森林生態效益補償工作,爭取早日納入補償費范圍。

3.強化林地資源保護,規范征占用林地審核管理。把強化林地資源管理,嚴格征占用林地審核審批作為重點工作。過上下努力,廣泛進行宣傳,反復清理整頓,及時督查督辦,重點整治打擊等活動,促進征占用林地管理一年上一個臺階,使林地管理工作逐步走上了法制化、規范化、制度化的軌道。

4.主動適應新形勢要求,改善林政管理方式。一是木材檢查站的布局與管理進一步優化。積極適應交通條件快速發展的需要,對木材檢查站布局及時進行調整。建立公正執法、文明檢查制度,林業部門預防和治理“三亂”的責任機制、保障機制、檢查監督機制。二是木材流通管理制度進一步完善。嚴格執行《貴州省木材經營管理辦法》和《木竹經營、加工許可證管理辦法》。推行科學合理的管理手段,使管理行為得到規范,管理水平和工作效率得到提升。三是加強基層林業站建設。及時投入林業站建設資金,對有站房的及時進行維修,對無站房及時解決新建站房。舉辦各類基層林業站崗位教育培訓,使林業站人員整體素質得到提高。

5.建立森林資源管理信息系統,為科學經營管理森林資源奠定良好基礎。建立各級森林資源二類調查數據庫檔案體系,進一步規范森林資源管理行為,提高森林資源管理的科技含量。促進林業宏觀決策科學化,推動森林資源管理體制創新。

6.以“林改”為動力,認真搞好新時期資源林政管理的各項工作。森林資源林政管理工作任務十分繁重,要以中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》為指導,以建設生態、林業強省為目標,以“林改”為動力,以分類經營為途徑,按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針,堅持依法治林,創新管理機制,不斷朝著優化結構、提高質量、提升效益、增加森林資源總量和有效供給,實現森林資源可持續經營的目標邁進,為建設社會主義新農村做出較大貢獻。

7.強化資源林政管理機構和隊伍建設,提高依法管護森林資源能力。建立健全資源林政管理機構和加強隊伍建設,強化業務技術培訓,提高依法管護森林資源的能力。林業主管部門要從全局出發,把加強森林資源管理工作放在更加突出位置,在林業和生態建設中賦予資源林政管理核心地位,在林業產業發展中賦予資源林政管理基礎地位,在林業行政執法中賦予資源林政管理主體地位。

參考文獻:

[1]何騰發等.森林資源管理.中國林業出版社,2007.