社會保障的政治本質

郭宏毅

[摘要]農民是弱勢群體、農業是弱質產業,農村是落后地區,農民的社會保障問題就是“國民待遇問題”。以此,“農民問題”社會保障的政治本質就是我國農民長期沒有完整享受政策和制度上的國民待遇以及生活上的基本保障。

[關鍵詞]社會保障 農村 政治問題

一、社會保障的政治本質

在政治學分析視野中,國家及政府與市民社會是兩個最基本的范疇。兩者之間存在著既對立又統一的辯證關系。一方面,市民社會意味著一種獨立于對立國家干預的社會經濟生活。作為一種歷史的產物,市民社會是在現代國家形成過程中作為其它對應物自下而上地孕育和出現的。一經產生,它即成為相對于國家具有自身特質的存在,在使社會利益多元化的同時使國家干預社會化,在國家之外形成一個獨立的、強大而有利的社會空間,抑制國家的極度擴張。市民社會的經濟運行能允許分散的個人利益和其協調,在資源組織、分配和產品的生產過程中,不需要任何政治決定。單個的市民獲得了經濟意義自由與法律意義上意志自由的權利。需要就經濟問題做出政治決定的范圍在政府中急劇縮小,這自然而然地使得為保證經濟正常運行就必須為政府的行為立上界碑。

將市民社會與政治國家的理論運用于社會保障領域,我們就可以發現:一方面,社會保障制度建立的過程就是國家運用權利向市民社會滲透和擴張的過程。在市民社會中,個人私立的得到全面的擴展,在法律允許的范圍內追求自由、追求財產成為人天賦的不可剝奪的權利,但是,由于主體間在財富份額、個人能力等方面存在差異,市民社會內經濟增長所帶來的收益在不同群體、家庭和個人之間的分配是不同的,這樣就會導致種族集團之間、家庭之間、個人之間的不平等。有些人群常常不能享受市民社會自治性所帶來的經濟增長的成果,尤其是缺少資產和教育的人、生活在貧困落后地區的人往往處于社會財富分配的底層。在這種情況下,國家的干預就成為必然的亦是唯一的選擇。國家合法的介入市民社會,引導各種社會力量,促使資源向需要保障的人群流動;政府以自己的力量汲取社會財富,并通過合理的渠道向需要保障的人群分配,直接影響他們的生活狀況。政府主導的社會保障成為了扶植和培育市民社會的重要力量。

二、農民社會保障問題的政治本質

從宏觀看,我國憲法沒有真正保護農民的權益。改革開放后,雖然農村經濟得到了長足發展,但由于歷史和體制原因,占GDP總量只有15%的農業產出養活了60%人口,承載著全國50%以上的就業人口。在二元經濟結構和二元城鄉結構的背后,靠農業謀取微薄收入的農民處于收入分配的低端,靠進城打工賺錢的農民工很難成為居民,使得廣大農民遠離現代城市文明。至今,農民的基本土地權都得不到保障。而明確規定“公民的合法的私有財產不受侵犯,”“國家為了公共利益的需要,可以依法規定對公民的私有財產施行征收或者征用并給予補償。”但公共權力和私人權利的斗爭中,農民總是處于劣勢,導致農民權益受到侵犯時有發生。

從微觀層看,農民在政治上的待遇原則沒有得到落實。由于政治上的文化等級和行政上的官本位,農民的政治待遇沒有真正體現在現有制度中,對農民權益的關注不夠充分。盡管國家也制定了農民的政策、制度和法律,但由于農村的社會保障制度的滯后,使得農民生活的基本保障得不到落實。

三、政府在農民社會保障建設中的工作

我國憲法明確規定:中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。由此看出,農民具有很高的政治地位。而且,中國共產黨代表者最廣大人民的根本利益,涉及到農民切身利益的事情,我們黨必然會利用自身所掌握的政治資源,維護農民的利益,實踐“三個代表”和“立黨為公,執政為民”的政治諾言。從制度上看,黨和國家的許多方針都充分體現了為農民謀利的社會主義政治本質。然而,既無穩定的收入來源和缺乏城市居民那樣的社會保障的廣大農民的生活權利卻得不到保證。

所以,社會保障作為有利的政治手段,政府必須在農村社會保障制度建設上做出很大努力。第一,相對于城市,政府對農村社會保障制度的建設存在比較嚴重的隨意性,缺乏明確、合理的目標定位和穩定、漸近的推進措施。第二,長期以來政府對農村社會保障的制度化建設的關注嚴重不足。第三,政府未能從社會公正的理念出發動態地考慮農村社會保障的建設及其與城市的銜接問題,非但未能對農村社會保障建設采取傾斜的投入政策。反而投入嚴重不足,造成農村社會保障與城市社會保障的差距日益擴大。

政府在農村社會保障制度建設中起著主導作用:第一,根據經濟發展水平構建適宜的農村社會保障制度框架,確立正確的發展目標和原則,并進行積極地組織和引導;第二,加強管理和監督,建立健全農村社會保障的管理體制和農村社會保障事業的監管機制;第四,推動農村社會保障的立法建設,為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證;第五,給予政策扶持和必要的財政支持,創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境;第六,完善農村社會保障制度,建立起覆蓋城鄉一體化的社會保障制度是政府的責任,尤其是中央財政應該提供必要的資金支持。政府應該明確中央財政和地方財政各自的權責劃分,從而保證農村社會保障的正常運行和社保制度的完善。政府部門尤其要處理好社會保障制度與其他轉移支付之間的關系。國家財政可以根據財力狀況,在逐步建立農村社會保障制度的同時,加大轉移支付力度:一方面將轉移支付資金用于對農村的教育投入,以提高農民整體素質,提高他們在勞動力市場上的競爭力;另一方面,不斷增加對農村基礎設施建設的投入,為農民提供更多的就業機會。實際上,與建立農村社會保障制度一樣,政府在這兩方面所做的工作,其本身就是縮小城鄉收入分配差距的一種有效的財政政策手段。

從根本上說,要加強和推進農村社會保障,必須不遺余力地促進農業生產,提高農業生產的效率,加快農村社會經濟的全面發展,把保障和提高農業生產能力作為農村社會保障的落腳點。

參考文獻:

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