追究買官者的刑事責任

吳學安

安徽阜陽潁泉區“白宮書記”張治安因買官后大肆賣官遭查處后，相當長一段時間內，買官者仍然穩坐買來的官位上，在輿論的步步緊逼之下，張治安案件中13名買官者的“烏紗帽”終于被摘除。日前安徽阜陽市研究決定免去向張治安送錢涉嫌謀取職務的13名干部職務，包括5名縣處級干部和8名潁泉區科級干部。

但這似乎并未能平息民憤，不少人認為，這不算是依法懲處，送錢買官屬于典型的行賄犯罪行為，對行賄犯罪的處置，難道僅以免職就可以大事化小、小事化了嗎?

現行《刑法》明文規定，“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。”第390條明文規定：“對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑：情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。”可見，這13名掏錢買官者的行為，涉嫌構成行賄罪。但他們在被免職之后，并未受到法律追究。

事實上，只要你稍微留心近年來披露出的一些賣官鬻爵案。就會發現，作為行賄人的買官者很少受到司法追究。對行賄官員的處罰更多的僅是“免職”了事，更有甚者竟保留行賄者的“烏紗帽”。每年法院依法審理判決的受賄案件和行賄案件數，也嚴重不成比例，前者遠遠高于后者。這一嚴打受賄、寬縱行賄的司法現狀，被形象地稱為“開著水龍頭拖地”。受賄者判了，行賄者毫發無損，賄賂照樣發生。

受賄與行賄是一組對偶性的犯罪。之所以出現“嚴打”受賄而“寬縱”行賄的現狀，既有立法上的原因，也有認識上的偏差。有一種很有代表性的觀點認為，行賄受賄是市場經濟制度不健全特殊時期的必然產物，與社會轉型時期產生的“逼良為娼”機制有很大關系，稱“我們不能將制度缺陷所造成的惡果讓一方來承擔”，這個觀點的潛臺詞無非認為，行賄是大環境使然，如果違法必究，多少有不公正之嫌。這類觀點，或多或少地貶低刑罰在打擊賄賂犯罪中的作用。

誠然，一個國家的總體法治水準，不可能脫離其本國的政治、經濟、文化、倫理等綜合的現實條件。絕不寬縱行賄犯罪，這是國際社會共同理想，并且在一些國家已逐漸實現。但這并不意味著所有國家都有能力馬上實現。對目前的賄賂犯罪，既要有較為客觀的認識，更不能脫離國情。就目前而言，中國反腐敗的制度設計尚待全面理順。在這樣的法治環境下，要求司法機關做到行賄受賄一視同仁，似乎只是一種苛責。因為，行賄者只有獲得輕度處罰甚至不處罰的保證，才有可能滴水不漏地檢舉揭發，從而讓受賄者難逃法律制裁，從法理意義上，嚴懲利用公權力的受賄犯罪，稍稍寬縱與之相應的行賄犯罪。或許是社會轉型時期不得已而為之的策略。

不可否認，就目前情況來說，受賄犯罪的查處確有其難點。為了使性質更惡劣的受賄案件能夠查實定案，司法機關往往以“寬縱行賄”換取行賄人的配合，但這種訴辯交易并不都是有法可依的。刑法第390條只是規定“……行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”但在司法實踐中，多數行賄人是在受賄者東窗事發、罪跡敗露，甚至采取強制措施之后才向偵查機關坦白交代，雖說這種被動式的“交代”，給予“可以減輕處罰”的司法優待是必要的。但對這種既遂的行賄犯罪，只是“在被追訴前”才“被動”交代也“可以免除處罰”，實際上給了撿控方過大的自由裁量權。如此“寬縱行賄”的做法無異于飲鴆止渴。很簡單的邏輯，“寬縱行賄”的潛規則讓行賄者絲毫無損，能讓他們對行賄犯罪無所畏懼，也讓后來者趨之若騖、前赴后繼。由此看來，有罪不訴、違法不究，極易助長行賄之風大行其道。

盡管“寬縱行賄”的規定能最大限度地幫助賄賂犯罪的破獲，但從社會危害性來看，行賄之風大漲，受賄行為必定水漲船高。對于“寬縱行賄”的潛規則如不做出更正，受賄行賄極易陷入惡性循環之中，“寬縱行賄”只能是權宜之計。隨著國家對于貪賄行為的不斷打壓，腐敗也向著更為隱蔽的方式轉變，從過去明目張膽追求短期效益向遠期收益轉變，賣官買官就是典型的期權交易。在這樣的情勢下，如果法律不能保持步步緊逼，就會讓少數耍小聰明的腐敗分子鉆了空子，甚至形成選擇性執法的局面，其最終后果是，人們都看到了腐敗的發生，但人們都以為類似行為可以得到法律的寬縱，這對良好政治風氣的形成無疑是極為不利的。守株待兔固然消極，揠苗助長也非良策。有鑒于此，為實現對賄賂犯罪的標本兼治、均衡打擊，對行賄者不能有罪不訴或違法不究，刪改甚至取消刑法第390條里的“免除處罰”條款無疑是很有必要的。

人們有理由相信，隨著國家法治建設水平的提高，這種情況理應加以改變，對行賄罪的寬縱程度足以成為衡量法治水準的一個指標。隨著反腐底線的不斷下沉，走出“寬縱行賄”的怪圈，必然會形成這樣一個局面。那就是整個社會形成一種對于行賄受賄等腐敗行為的“零容忍”氛圍，避免步入反腐敗的“選擇性失明”與“選擇性執法”。凡是權錢交易都無疑是犯罪行為，凡是貪賄，無論是受賄還是行賄都應受到法律的制裁。如果這樣的社會風氣得以形成，反腐就能在更為深入和寬闊的空間里展開，賣官買官、權錢交易等群體性腐敗就不會再輕易出現。那時，中國的經濟建設和社會發展都將擁有更為樂觀的政治生態基礎，我們的社會才會向更加和諧轉變。

(責編：金木)