轉變經濟發展方式刻不容緩

楊正蓮

降低中低收入者的生活支出成本,提高他們的收入和支出能力,這就牽涉到政府和老百姓、企業之間,老百姓群體之間,再分配與初次分配之間的關系

12月5日至7日,備受矚目的中央經濟工作會議在北京召開,為來年經濟做最高決策。

中國在經受了新世紀以來最嚴峻的經濟形勢挑戰之后,決心轉變經濟增長方式并對自身經濟結構進行調整,力求經濟可持續發展。

“這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。”在新華社12月7日發布的會議公告中,如此描述此舉的重要性和緊迫性:“綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。”

該主題在此前的“定調會”,即11月27日的中共中央政治局會議上已經被確認:更加注重提高經濟增長質量和效益;更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整;更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力;更加注重改善民生、保持社會和諧穩定;更加注重統籌國內國際兩個大局。

明年是“十一五”規劃實施的最后一個年頭,中國仍將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并將提高政策的針對性和靈活性,適時微調。

調結構成重頭戲

一個顯著的變化是,促轉變和調結構成為新的工作重點,而“保增長”不再是首要任務。“中國正處在上升階段,明年沒有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河日前接受《中國新聞周刊》采訪時表示,“沒有必要像去年那樣花那么大的力氣”。

這一變化的背景,是經濟形勢的變化。在國際金融危機的影響下,中國出口受阻、企業經營困難、財政減收、就業壓力增大,2008年12月的中央經濟會議明確提出“保增長”是2009年的首要任務。一年后,中國經濟顯示出明顯的復蘇跡象,全年實現“保八”任務已無懸念。

“國內外明年的經濟形勢的特點可以用‘溫和二字來概括。” 12月7日上午,中國社會科學院發布2010中國經濟形勢預測藍皮書(以下簡稱“經濟藍皮書”),中國社會科學院學部委員陳佳貴此間認為:“投資、消費、出口、物價等指標都將是一個溫和上漲的態勢,這就決定了明年的經濟增長速度也將是比較溫和的,預計可以達到9%以上。”

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群因而認為,明年是加強結構調整、轉變發展方式,深化改革的非常重要的契機,“應該把這樣一個環境充分把握好,利用好”。

在今年中央經濟工作會議中,“經濟結構調整”一次頻繁出現,正如此前各界預測,調結構無疑是明年的重頭戲。

在本次會議提出的六項任務中,除了“提高宏觀調控水平”位列第一,第二位就是“加大經濟結構調整力度”,要求“以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點,以穩步推進城鎮化為依托,優化產業結構,努力使經濟結構調整取得明顯進展。”

關鍵在于促消費

當前形勢表明,過于依賴出口和投資的經濟增長方式到了不得不調整的時候。

金融危機爆發以來,外需急劇下滑,而內需增速依然落后于固定資產投資。“經濟藍皮書”指出,我國消費率長年持續偏低,從1990年的62.5%降至2008年的48.6%, 2009年隨著固定資產投資規模的進一步擴大,消費占GDP的比重進一步下降。

另有跡象表明,2010年的投資將呈回落趨勢。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為,如果今年投資增長在30%以上,明年可能會回落到20%左右,“明年的整個投資增長,是在政府的力量和市場的力量相互轉變當中,出現一個增速比今年有所回落的趨勢。”而2009年中國經濟增長,更多源于投資或者政府主導投資的行為。

這說明,傳統的依靠外需和投資拉動經濟增長的方式亟待調整。其關鍵,則在于拉動消費。

《中國新聞周刊》記者采訪的專家多認為,近年來中國消費不及投資和出口強勁,根源在于當前的國民收入分配結構不利于促進消費。國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河此前接受《中國新聞周刊》采訪時表示,現在的國民收入結構中有兩個問題不利于促進消費:

第一,在整個國民收入分配中,財政和企業占的份額在上升,居民份額在下跌,不利于消費,“政府把更多的錢用在投資基礎設施,而老百姓把更多的錢用來消費”。

第二,在收入分配結構里,20%高收入者所占比重上升過快,中低收入者所占社會比重在下降,“但是中低收入者的邊際消費傾向高,每增加一百元收入用于消費的比重要遠遠高于高收入者。”研究顯示,2008年居民每增加100元收入,20%的高收入群體用于消費的是57.7元,20%的城市低收入者消費75.2元,農村20%低收入者的消費則要超過192.2元。

對此,中央經濟工作會議公告要求,加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。同時,財政政策的實施重點將“加大對民生領域和社會事業支持保障力度”。

國務院發展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴《中國新聞周刊》:“重視經濟增長的同時,要更加關注民生。”

如何擴大內需?專家認為,從根本上扭轉目前失衡的經濟結構,需要實現二元化發展方式向城鄉一體化發展方式的轉變。國家統計局局長馬建堂日前指出,在居民消費支出中,城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%,而農村消費支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

中央經濟工作會議認為,當前破解城鄉二元結構的重點是加強中小城市和小城鎮發展,“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理,全方位提高城鎮化發展水平。”

會議確定的第六項任務指出,保障和改善民生是發展經濟的最終目的,“明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點,堅定不移加以推進。”

“降低中低收入者的生活支出成本,提高他們的收入和支出能力,這就牽涉到政府和老百姓、企業之間,老百姓群體之間,再分配與初次分配之間的關系。”馬曉河接受《中國新聞周刊》采訪時表示,“這是一項系統工程,需要長期不懈的改革才能解決。”

依靠市場力量

相對于促進消費的長期性,消化過剩產能、調整產業結構,則顯得更為緊迫。

眼下,盡管出口受阻,內需增長受限,中國的產能并沒有減少。從各地的投資來看,不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張,風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向。第三季度數據顯示,24個行業中有21個行業出現產能過剩。

“產能過剩的矛盾有可能加劇。” 國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說,“中國的產能過剩已經到了相當程度,包括原材料、中間品、最終消費品都出現了嚴重過剩。”

國家發改委在12月3日召開的“抑制部分行業產能過剩和重復建設,引導產業持續健康發展”新聞發布會上指出,出現產能過剩的主要原因是市場信號失靈,企業很難準確預測市場需求,導致投資行為具有一定的盲目性。

12月7日閉幕的中央經濟工作會議要求,抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經濟增長點;抓緊落實國家重大科技專項,落實重點產業調整振興規劃,大力推進技術改造,加快傳統產業優化升級;推進節能減排,抑制過剩產能。

就在同一天,中國社科院發布的“經濟藍皮書”則認為,在產業組織結構調整中,要發揮政府的引導作用,更要發揮市場機制的基礎性作用,“應該抓住當前外需不足、經濟增長速度不高、部分企業壓力大的有利時機,依靠市場的力量,因勢利導。”

僅以市場準入為例。在全社會80多個行業中,允許國有資本進入的有72種,允許外資進入的有62種,而允許民營資本進入的只有41種。民營經濟在高回報率的壟斷性行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域存在市場準入障礙。

中央經濟工作會議把深化經濟體制改革列為第四項任務,要求“堅持社會主義市場經濟的改革方向,堅定信心、銳意改革,統籌兼顧、綜合配套,加強調查研究和戰略規劃,不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革”。★