事業單位國有資產管理存在的問題及對策

詹國佳

摘要：事業單位對國有資產的科學有效管理，有助于建立起符合社會主義市場經濟體制要求的事業單位國有資產管理新體系，使事業單位國有資產管理走上規范化、專業化、市場化的軌道，確保國有資產的保值增值。本文分析了當前我國事業單位國有資產管理存在的問題，并提出了相應的完善措施。

關鍵詞：事業單位國有資產管理

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占用、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括行政事業單位使用國家財政資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。當前我國行政事業單位國有資產管理中存在很多問題，筆者針對事業單位固定資產管理及造成的問題作如下分析：

一、我國事業單位國有資產管理存在的問題

1、認識層面上存在的問題

觀念認識上的偏差是目前事業單位國有資產管理存在的主要問題之一。事業單位的國有資產是事業單位履行職責的物質手段，事業單位國有資產的所有權屬于全體人民，由各級地方政府代行所有權，各事業單位只是資產的占有使用者。但長期以來，由于人們對行政事業單位國有資產的重要性認識不足，行政事業單位一直是重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴格的資產管理約束機制，造成了行政事業單位資產管理的不規范和混亂，另外，對行政事業單位產權理解上的偏差也是目前行政事業單位國有資產流失和使用效率不高的一個重要根源；五是在行政事業單位國有資產的功能方面也存在認識的偏差，少數行政事業單位將其當作單位領導和員工享受的物質條件，導致了互相攀比，也導致了資產的閑置浪費。

同時，行政事業單位的國有資產大部分是由國家財政撥款購置和無償調入的，財政部門、國資部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核，導致資產閑置、浪費、流失嚴重。

2、體制層面存在問題

首先是管理機構設置不夠規范，機構不夠健全。部分行政事業單位的國有資產管理部門是財務部門，有的單位則是國有資產管理部門在管理；各級政府之間所設置的國有資產管理機構不統一，也有些單位沒有設置專門的國有資產管理機構或專職的國有資產管理人員。由于管理機構設置不統一、不規范，導致行政事業單位國有資產管理體制不順，管理職能主體缺位與越位并存。其次是行政事業單位的國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉現象比較普遍。財政部門與國資部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業國有資產體具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。國有資產管理的組織、協調、監督職能被削弱，資產管理和財務管理相脫節。最后是管理制度不完善，現行的行政事業單位國有資產管理暫行辦法，雖然作了很大的改進，對行政事業單位國有資產從形成、配置、使用、處置等各個環節作了原則上的規范，但沒有制定相關的配套政策和具體規定，尚未形成完整、規范的管理體系，到目前為止，我國行政事業單位的國有資產管理體制還不是很完善。

3、操作層面存在的問題

由于我國現行行政事業單位國有資產管理制度、管理方法落后，因此在操作層面上存在很多的問題，主要表現在以下幾方面：首先，由于缺乏公正、合理、有約束力的財產配置標準，造成資產配置的隨意性；由于各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協調性，容易造成資產配置不公與重復購置；大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制，導致財產購置方面存在較為嚴重的浪費甚至腐敗。其次，資產使用效率不高，由于缺乏嚴格的、規范的、先進的管理手段，導致事業單位國有資產使用效率普遍較低：資產的實物管理與價值管理相脫節，導致事業單位普遍存在的帳外資產現象；事業單位之間資產調劑困難，影響資產的使用效率。最后，資產處置不規范，由于缺乏規范的事業單位國有資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失；由于缺乏事業單位國有資產高效的處置途徑，如事業單位國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗；資產使用過程中的產權管理特別是產權變動管理松弛，漏洞多，這也是事業單位國有資產流失的重要原因之一。

二、完善我國國有資產管理的相應措施

1、認識層面上的完善措施

在認識層面上，要增強單位負責人的國有資產管理意識和財務管理人員的責任意識，嚴格執行會計法的規定，把處理事與處理人結合起來，使單位負責人真正承擔起管理的責任，這是解決事業單位固定資產管理薄弱的關鍵所在。這就需要加強事業單位國有資產管理的法制化建設，要研究制定事業單位國有資產管理的綜合性法規、規章，規定事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監督檢查以及法律責任等，確保管理工作規范化、制度化。建立科學規范的資產形成機制，建立事業單位國有資產形成審核制度，對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核，防止資產形成的隨意性。建立資產使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限，應明確分工，設置固定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到管賬的不管物，管物的不管賬。制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產占用費。真正做到依法行政、依法管理。只有通過將國有資產實行法制化，才能使財物保管人員的責任和記賬人員的責任落到實處，并形成完整的資產監控體系。

2、體制層面上完善措施

首先，建立健全由財政部門主導的管理體制，財政部門負責行政事業單位的國有資產管理符合科學管理原則，惟財權與事權有機結合，才能多辦事、辦好事。其次，制定規范化的管理流程，在配置環節，要建立科學合理的資產購置預算制度，要明確管理原則、管理界限、管理職責、管理程序和管理辦法，具體管理責任、管理目標要落實到處室、落實到人，要從制度上和避免經辦人員的自由裁量權；在使用環節，要建立合理的資產調劑制度，即對于各行政事業單位需要更新購建資產，要考慮能否從現有資產中調劑解決；在資產處置環節，要實行陽光操作，在出售行政事業單位國有資產時，要采取公開交易、公平競爭的辦法。其次，組織嚴密的會計核算，基于行政事業單位的固定資產在會計核算上不提折舊、不計成本，只在“固定基金”和“固定資產”兩個對應科目中反映，帶來了核算思想上的輕視和輕忽，新建立的行政事業單位國有資產管理辦法要特別加重會計核算的份量，對于不設卡片賬進行明細記載的、出現重大漏記的、處置后不及時調整賬面價值的，應設置懲處條款嚴明核算紀律。財政部門應設計專門報表要求各行政事業單位編報國有資產占用、使用的會計、統計報表，條件許可的，應當傳送電子數據。最后，創建條規化的專業監督制度，財政部門應加強對行政事業單位國有資產的監督，建立財政監督、審計監督、社會監督、單位內部監督的監督機制，做到事前監督、事中監督、事后監督相結合。

3、操作層面上的完善措施

在操作層面上，主要包括資產配置、使用、處置、統計報告四個具體方面，在資產配置這個環節上，應當做到資產的配置與行政事業單位的履行的職能相適應，盡可能做到科學合理，結構優化，對于國家有統一配置標準的，應當嚴格按照標準進行配置，對于投有配置標準的，應當從實際出發，從嚴控制，做到合理配置，行政事業單位按照配置標準購置資產的，凡是納入政府采購范圍的，必須按照《政府采購法》實行政府采購。對于資產使用環節管理，對本單位所占有、使用的資產進行定期和不定期的盤點，做到賬、卡、物相符，加強資產的日常使用管理，建立資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人，要加強對資產的出租、出借、擔保、抵押等的管理。對于資產處置環節的管理，資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定。提出意見，按審批權限報送審批，財政部門應設定嚴格的審批權限，按照“分級管理，抓大放小”的原則，對處置大額資產必須報財政部門批準外，其余資產的處置由行政事業單位的主管部門審批。另外，要完善國有有資產統計報告制度，建立健全行政事業單位定期向財政部門報送資產統計報告的制度、建立健全財政部門與行政事業單位對國有資產實行績效考核的制度、建立健全國有資產管理信息系統。

參考文獻：

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[3]鄧曉蘭等，行政事業單位國有資產管理體制改革的兩種模式，財會月刊，2004,12