怎樣加強對縣屬行政事業單位的財務管理

張彩鳳

摘要：行政事業單位財務管理的加強和改進對于規范財務主體的行為，節約財政資金，提高經濟運行質量都有著極其重要的意義。課題從健全財務管理機制、推行國庫集中支付、抓好非稅收入管理、規范各項財務行為幾個方面，解決了如何加強縣屬行政事業單位財務管理的問題。

關鍵詞：行政事業單位財務管理規范國庫集中支付機制非稅收入財務行為

我國行政事業單位具有數量多，人員多，支出多的特點，在地方財政中具有舉足輕重的作用。行政事業單位財務管理的加強和改進對于規范財務主體的行為，堵塞漏洞，節約財政資金，提高經濟運行質量都有著極其重要的意義。近年來，隨著依法治縣進程的深入，尤其是財政、審計和紀檢監察部門監督力度的加大，縣屬行政事業單位的財務管理取得了可喜的成效。但一些部門和單位在這種較緊的氛圍下，仍然鉆到了管理的空子，并釀出重大的經濟違紀違法問題。這說明縣屬行政事業單位的財務管理工作還是存在一些“軟肋”和薄弱環節。本人認為，要加強行政事業單位的財務管理，從源頭上預防和治理腐敗，健全機制是前提，規范財務行為是關鍵，并由此而衍生出以下幾點思考：

一、建立健全科學高效的財務管理機制

1、加強會計隊伍建設

(1)加強業務培訓從而樹立依法理財的思想意識

通過多種形式的業務培訓，全面提高會計人員整體素質，從而更好地適應新形勢下各項財政改革發展的需要。

(2)提高會計人員的從業門檻

沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業資格統一考試，或參加會計證上崗培訓，經考試合格，取得會計從業資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業務素質的硬性措施，嚴格執行。

(3)強化財務管理人員的風險意識

對于財務管理人員要及時調整財務人員適應新環境的知識結構，使他們能夠具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力。

2、強化預算管理

科學合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支項目。嚴格執行部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結余，禁止出現紅字，留下缺口。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。

3、建立健全財務管理制度

對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對'七月實做到賬賬、賬實相符。

二、積極推行國庫集中支付制度

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金(包括預算內和預算外資金)集中在國庫或國庫指定的代理行開設的帳戶，同時所有財政支出(包括預算內和預算外支出)均通過這一賬戶進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。

三、切實抓好非稅收人的財政統一管理

非稅收入是財政收入的重要組成部分。各級各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進一步落實“收支兩條線”的各項規定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財政預算，實行規范化、法制化、科學化管理。一是要加深對非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”基本原則的認識。各部門和單位必須更新觀念，真正放棄非稅收入的所有權、使用權和管理權。二是要認真做好非稅收入征管的票據管理工作。從源頭上防止與杜絕非稅收入征管的違紀和腐敗。所有非經營性收費只能使用財政部門印制的票據。對未使用財政部門印制的票據收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全非稅收入監督檢查機制。財政部門要按照“征、管、查”相分離的原則，建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規處罰、責任追究等方面的制度。監察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權”管理的監督檢查力度，確?！笆罩蓷l線”工作的落實。

四、嚴格規范各項財務會計行為

一是要加強對現金的管理。首先要嚴格控制使用現金的范圍。對超出規定，不屬于現金結算范圍的款項支付。要一律通過銀行進行轉賬結算。其次要從嚴控制個人借用公款。要制定嚴格的借款制度對確需借用公款的，除建立完善的審批制度外，還必須規定借款人在一個月內向單位財務結清欠款。凡個人借款超過六個月的，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。

二是要加強公用經費管理。從嚴控制招待費、車輛費、會議費和應酬費支出，防止與減少“四費”中的浪費和腐敗。會議費和招待費應控制在適度范圍內。從嚴控制車輛維修支出，要逐步推進車輛維修招標制度，修理申報人、修理經辦人、修理審核人和維修費審批人要獨立分開，加強相互監督。

三是要加強往來款項的管理。各單位要高度重視往來款項的管理，要把對往來款項的清查登記與改進財務管理結合起來。對清查中發現的問題，凡屬現行財務管理制度不健全不完善的，應結合實際進行修改。各種往來款項，除正常清償關系外，清理期間不得作任何調賬處理。對于長期無變化的往來款項呆帳，清理核實后，經主管部門同意、報同級財政部門批準后，可進行相應的調賬處理。對違反規定擅自處置往來款項，造成公有資產嚴重流失的，對不執行往來款項管理政策，造成往來款項重大損失的，對利用職權大肆侵吞公有資產的，要從嚴查處和打擊，構成犯罪的，由司法部門追究刑事責任。

參考文獻：

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