關于加強鄉鎮村級財務管理規范化中心建設工作的建議

吳素妹

摘要：農村財務管理一直是農村經營管理工作的難點，是群眾關心的熱點和農村各種矛盾的焦點，在一些地方甚至成為直接影響農村集體經濟發展和農村社會穩定的重要因素。本文對當前農村財務管理存在的問題進行了分析，并提出了農村財務管理適應新形勢發展的對策建議。

關鍵詞：農村財務管理問題建議

隨著農村經濟體制的不斷改革和深化。農村財務管理如何適應發展的新形勢已成為農村工作的一個突出問題。2002年柯城區大力推行了村級會計委托代理制。建立了鄉鎮村級財務會計委托代理中心。經近幾年的實踐證明，村級財務委托代理制的實施取得了一定的成效。全區16個鄉鎮(街道)310個行政村，已經進財務管理規范化中心309個村實行村帳鄉代理，已實行會計電算化有13個鄉鎮(街道)278村。財務管理規范化中心對農村集體財務的統一結算報賬，代理村級財務會計核算，監督貨幣資金流動，按照法規制度，監督農村集體經濟組織的財務會計活動。代為保管財會檔案，促進了農村集體經濟組織的財務公開，確保集體資產的安全運行。但在實行村級財務委托代理制中也存在一些問題，具體有以下幾個方面：

1、中心會計隊伍不健全。(1)全區16個鄉鎮(街道)有3個鄉鎮(街道)中心會計是鄉鎮機關人員兼職的，占全區鄉鎮總數的23％。由于工作較多、精力分散，在村級財務管理中存在問題較多。(2)中心代理會計職數不足，如九華鄉、石梁鎮、萬田鄉1名代理會計管理30個村左右造成會計人員忙于結算，記帳業務，票據審核監督不到位。(3)財務管理中心未配備會計，如：溝溪、七里兩個鄉鎮中心會計實際是雇用一名村會計定期或不定期到代理中心幫助記賬，財務管理難以到位。(4)中心會計兼職多，部分鄉鎮中心會計兼任醫保、辦公室打字、稅務代理等工作，不能集中精力做好財務工作。以上現象不僅與推行村級會計委托代理制的旨意不符。也成為村級財務管理問題的隱患。(5)代理會計人員福利待遇偏低。目前已有3名會計辭職換崗

2、票據管理不規范，結賬不及時。用白條子入賬較多，如有的鄉鎮在差旅費的報銷方面不規范，不附原始票據。在財務審批上，審批限額未執行，即使設定村主職領導審批限額，執行的難度也較大，經常發現大額資金領導簽字后就付款，必要程序不到位，缺乏民主，監督不力，甚至避開監督。少數村村級報帳員報帳不及時，影響報表的匯總及公布表的及時公布。

3、民主理財監督小組對村財務監督不力。主要存在以下幾種情況：一是監督小組成員素質差，沒有正確履行工作職責。二是同村主職干部關系比較好。對村級財務不提反對意見及合理化建議。三是作為一種應付。不敢提出意見和建議。四是民主理財監督小組形同虛設。民主理財章由村報賬員保管蓋章。五是村級財務公開不按時、不徹底；按規章制度辦事的代理會計，得不到村主要干部和報帳員的理解；兼職的代理會計，受業務能力和水平的限制。對村報帳員送來的原始憑證不能實現有效的審核監督；

4、財務制度執行不嚴。違規現象時有發生。村報帳員備用金嚴重超限額。出借集體資金，設立“小金庫”，轉移集體存款的現象在少數村依然存在；經營性商務活動開支，用白條子代替的現象得不到徹底糾正；村級工程承包合同不齊，預算、決算、施工監督、驗收及結算手續不完備，甚至大額工程款用現金結算。

5、資金投入不足，硬件設施配套不齊全

辦公場地及設施等硬件建設投入不足。例如：按照每村一只單體疊式鐵皮檔案柜的配備要求，柯城區310個村，現已配備261只，還差49只；村級會計結算辦公室擁擠，混雜。特別是檔案柜不足，多村賬目、合同資料混放，極易造成帳務出錯。

針對上述存在的問題提出如下建議：

1、鄉鎮政府統一思想，提高認識。加強村級會計委托代理制工作的領導，要從講政治的高度、從維護農村集體及廣大群眾根本利益的高度來認識實行村級會計委托代理制的必要性和重要性。各地的經驗表明，村級會計委托代理制能不能順利推行，關鍵在于鄉鎮黨委、政府。為此，鄉鎮黨委、政府必須統一思想認識。明確任務，認真落實“一把手”負責制，要把推行村級會計委托代理制工作納入鄉鎮干部考核的內容，并加強宣傳教育。

2、加大資金投入。建設區、鄉鎮二級農村財務計算機監管網絡。確保村級會計委托代理制工作順利開展。我區現在已使用的是杭州金安易軟件公司開發的農村經營管理系統，農經站在2007年1月對村級財務代理中心的會計。進行了農村財務會計電算化培訓。使其基本掌握了會計軟件及其應用、會計電算化系統維護技術。在業務素質方面已經具備了會計電算化網絡建設的條件。積極推進區、鄉鎮、村三級或區、鄉鎮二級農村財務計算機監管網絡建設，實現財務數據實時傳遞、實時查詢、實時監控。

3、提升財會人員素質，優化會計工作質量。一支政治思想素質高、業務精通、責任心強的農村會計隊伍，是會計委托代理制的生命線。鄉鎮在招聘代理會計時，要嚴格按照“持證上崗”的要求。把好代理會計“素質關”，按照8～10個村配備1名代理會計，每個鄉鎮按照村數配好1～3名代理會計。每年要給代理會計創造培訓的機會。

4、相關部門要密切協作，互相配合。鄉鎮黨委、紀委要加強對干部的教育；農經部門要加強指導，檢查、監督、關心核算中心的工作，強化中心會計和村財會人員政策和業務能力的培訓；保證財務處理電算化工作必要的資金到位；穩定代理會計隊伍，提高其福利待遇；對代理會計通過考核和資格論證，實行定編定員，對其進行規范的合同管理，對核算中心審核中發現的違規違紀事件要及時處理。