淺談會計監督的實施

關秀峰

摘要：會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的組成部分。但從現實情況來看，會計監督職能嚴重弱化，甚至到了名存實亡的地步，對維護會計和經濟秩序不能起到應有的作用。本文詳細闡述了會計監督的內容及其分類，提出了實施會計監督的措施。

關鍵詞：會計監督內容分類實施

會計的基本職能是進行會計核算，實行會計監督，但有些會計人員認為，記好自己的帳，管好自己的賬本，領導吩咐干啥就干啥，就不會惹麻煩。筆者認為，有這種想法就將喪失會計的監督職能。身為企事業單位的會計同仁要有較強的法制觀念以及良好的會計職業道德，除了記賬、核算，會計監督也是一項很重要的職責。會計參與了經濟利益的形成與分配過程，而在分配過程中人們最關心的是公平問題，而不是對結果的反映，只有監督才是實現公平的最重要的途徑。會計人員必須要當好家，為發展經濟做好服務，要做好這一點，就必須對會計監督的職能作用有一個全面深刻的認識。

一、會計監督的內容

《會計法》第四章對“會計監督”做出了專門的規定，共九條，規定了五個方面的問題：1、單位內部會計監督制度；2、相關人員在單位內部會計監督中的職責；3、會計工作的國家監督；4、會計工作的社會監督；5、對違反會計行為的檢舉。讓我們分別來看一下：

單位內部會計監督制度：是一個單位為了保護其資產的安全完整，保證其經營活動符合國家法律法規和內部規章要求，提高經營管理水平和效率，控制風險發生等目的，而在單位內部采取的一系列相互監督、相互制約的制度和方法。其本質就是內部控制，它包括基本結構和基本方式。可見，《會計法》關于單位內部會計監督制度的規定，實際上體現了內部控制的主要內容，包括職責明確、相互制約、嚴格程序、如實記錄、定期檢查等。建立健全單位內部會計監督制度，是貫徹執行會計法律法規、規章保證會計工作有序進行，完善會計監督體系的重要措施。

相關人員在單位內部會計監督中的職責：其一是單位負責人在內部會計監督中的職責，理解為單位負責人有責任和義務保證內部會計監督制度的建立、健全并發揮有效作用。按照“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規定，一并來理解單位負責人在內部會計監督中的職責。單位負責人要以身作則，帶頭執法，不得干預、阻撓會計機構會計人員依法履行職責，更不能授意、指使強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項；其二是會計機構、會計人員在內部會計監督中的職權，分別為會計機構、會計人員有權拒絕辦理或糾正違法事項和會計機構、會計人員有權監督會計資料和財產物資。

會計工作的國家監督：是一種外部監督，主要是指政府有關部門依據法律、行政法規的規定和部門的職責權限，對有關單位的會計行為、會計資料進行監督檢查。它是社會主義市場經濟的必然產物，是成熟市場經濟國家通行的做法。在國家監督的過程中，財政部門實施會計監督的職責、內容和方式，其他部門依法監督、檢查有關單位的會計資料，同時還要求對實施監督檢查的部門及其工作人員保密，再就是各單位應當依法接受監督。

會計工作的社會監督：主要是指由注冊會計師及其所在的會計事務所依法對受托單位的經濟活動進行的審計、簽證的一種監督制度。根據《會計法》的規定，法律、行政法規規定須經注冊會計師進行審計的單位，應當向受委托的會計師事務所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況。任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者的不當的審計報告。這是一種監督方式，屬于外部監督，以法的形式規定，如實提供會計資料。不得干擾審計業務，財政部門對事務所的審計報告進行監督。

此外，為了發揮社會各方面的力量，鼓勵任何單位和個人檢舉違法會計行為，《會計法》規定，任何單位和個人對違反《會計法》和國家統一的會計制度規定的行為，有檢舉權。這也是會計工作社會監督的范疇。

二、會計監督的分類

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的主要組成部分。按其范圍分為內部監督、外部監督；按其對象分為國家監督、社會監督、群眾監督等；按其部門分為審計監督、財政監督、行政監督等；還可以分為個人監督、集體監督、稅務監督、會計事務所監督；按其權限、時間還可再細分，這里暫不表述。

三、會計監督的實施

會計監督的作用是不容忽視的，實施是會計監督的關鍵，是會計工作的監督職能、控制職能得到最佳體現的具體途徑。

首先，從部門、各級行政領導、會計主管部門、財會人員本身，提高對會計監督的認識，以此加強會計監督。在社會主義市場經濟條件下，為促進有序競爭和有效配置資源，必須實行有效的會計監督，來保證社會經濟秩序的可持續性發展，不斷激活新的經濟增長點。

其次，三位一體的會計監督體系要在新形勢下不斷健全和完善。強化內部控制機制，強化單位負責人的會計責任。強化會計行政人員的監督職責，強化群眾監督、檢舉的作用，明確目標、明確主體、明確范圍，權責統一，以期不斷轉變監管職能和監管方式。

再次，應以法的形式確立會計監督的強制性。嚴格做到執法必嚴、違法必究，加大會計監督的力度。依據本部門、本單位的實際，以《會計法》為理論依據，不斷探索研究，爭取通過日益完善的法律形式使會計監督落到實處。

總體而言，會計監督在為我國經濟發展、完善社會主義市場體系、促進企事業單位合法運行等方面有著不容忽視的職能作用。