淺談統計應為社會服務

王建軍

長期以來，各級統計部門(包括政府統計部門的綜合統計和政府其他職能部門的專業、行業統計)年年講天天講的是，統計要為政府服務，要為領導服務。這種提法本沒有錯，但卻是不全面的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著政府職能的逐步轉變，面向公眾、為社會服務，應該成為統計工作的一個重要組成部分。

“十五”規劃綱要描繪了新世紀初期中國的發展前景。有記者觀察統計，規劃中的統計指標由“九五”規劃的105個減少到38個，且三分之一關系人民生活。本人無意進行重復統計，但學習綱要后卻感到，幾乎沒有一個指標是與人民生活毫無關系的。誰能說產業結構、運輸能力、進出口規模不是與人口就業、經濟發展、收入水平提高密切相關呢?誰又能說森林覆蓋率、城市綠化率、污染物排放總量不是與我們的日常生活緊密相連呢?其實，無論指標多少，作為規劃，任何文字其實都是為以統計數字顯示的規劃目標進行詮釋。倘若對統計一無所知，自然無法真正深入深刻解讀規劃報告。遙想當年，“翻兩番”成為國人耳熟能詳的口號，但有多少人清楚其實質內容呢?今天，當我們鎖定“新三步走”的目標時。是否每個人都知道每一步意味著什么呢?“兩會”期間，有網民在人民網上發出帖子：誰能告訴我，GDP是什么意思?于是，熱心人便各抒己見，莫衷一是。而在日常生活中，老百姓質疑最多的問題之一，就是公布的物價指數與自身感受為何不一樣。顯然，多一些統計知識，就更有利于我們的人民更有效地行使當家作主的權利。從另一個角度說，歷史的經驗值得注意。以統計數字體現出的浮夸風，曾給人民生活帶來災難性的影響。在即將實施的農村稅費改革中，如果有基層干部以虛報的畝產核定納稅額，會給農民生活帶來怎樣的影響，后果也是可想而之的。懂一點統計，有利于更好地保護自己的合法權益。

統計為社會服務是統計工作的性質所決定的。統計用數字描述、反映事物的發展變化及其規律；任何事物都有其數量特征。統計數字覆蓋經濟和社會生活的各個領域；對統計數字的需求自然也來自社會的方方面面，而絕不僅限于政府部門或有關領導。如果無視或輕視更為龐大的社會需求群體，統計工作就是不全面、也是不完整的。

統計為社會服務是發展市場經濟、轉變政府職能的要求所決定的。一方面，隨著市場對資源配置的基礎作用愈來愈強，社會對統計信息的需求也必然愈來愈多。另一方面，所謂政府職能，從本質上說，就是運用法律賦予的管理手段為社會公眾服務。隨著市場經濟的發展，政府應該逐步變管理為服務，政府統計部門自然也要轉變觀念和職能。

統計為社會服務是與國際接軌的需要所決定的。定期、經常通過各種媒體向社會公眾發布統計信息，是一種國際慣例。在許多國家，各級政府部門及其首腦也是通過媒體或其它載體的發布來獲取非機密的統計信息。而很少提出特殊的“領導需要”。擴大對外開放，“迎接人世”挑戰，中國的統計信息從計算方法、采集渠道到公布形式，無疑應該更加公開和透明。

一個不懂統計的領導往往認為：統計只為政府服務。首都鋼鐵公司的董事長則說：“一個企業的領導人，離開統計就無法工作。”所以，公司的主要統計資料，每天早8點前就放到各位老總的辦公桌上。我以為。這與首鋼的發展是不無關系的。北京西單商場意識到：企業需要的統計信息包羅萬象。所以，商場早在數年前就實現了對統計的信息化管理，每天可以隨時提供各種商品細到品種、型號的購銷數據：可以搜集到本商場以外的多方面的統計信息。當然，統計不僅僅對管理才有意義。一個工人、農民、售貨員、服務員、醫生、教師……難道不能通過絕對數了解自己的能力和成果、通過相對數了解自己的水平和效率、通過平均數對比了解自己與他人的區別和差異嗎?答案顯然是肯定的。

特別值得關注的是，社會上有那么一些人，干的是百分之百的統計，卻不尊重統計科學及其規律。比如，某些社會調查機構。他們在選擇樣本單位時，往往無意或有意忽視了其隨機性、代表性及由此帶來的誤差程度。為什么不同的調查公司關于同一時段電視收視率的調查會得出不同甚至趨勢相反的結論，就在于違反了統計的科學性。顯然，這種現象會混淆視聽，誤導公眾。看來，各行各業的人學好用好統計，不僅有利于做好自己的工作，也有利于統計為人們的社會生活做出更多更大更有益的貢獻。

統計發展到今天，已經由描述統計階段發展到推理統計階段，統計正向深層次發展。世界上一切未發生的事情都存在不確定性，經濟決策者均承擔著一定的風險，統計人員在進行統計分析和統計預測、決策的過程中。必須具有風險意識。對風險因素進行充分考慮，盡量減少風險損失。經濟全球化已成為現實，任何統計分析、預測和決策必須在全球范圍內進行。這就要求統計人員時刻注意全球范圍內的經濟變化以及其他方面的變化。

政府統計的法律地位、權威性及其龐大的調查體系，是社會調查機構無法與之相比的：政府統計面向公眾也不應凡事皆開口言錢。因為統計工作的經費本身就來自于國家或說是來自于納稅人。至于統計應該在哪些方面無償地為社會公眾服務，我以為，一是涉及基本國情國力、反映社會經濟發展基本狀況的信息；二是為社會上相當數量的群體或個體所關注、且和他們的生活密切相關的信息。由此，本人認為，各級統計部門都應從一些有益嘗試中