赤峰：民企如何負擔城市供水

王　開

這是赤峰市水污染事件的第十三天——8月5日,嶄新的赤峰市建委大樓里,寧靜無比。

屬于赤峰市建委辦公區的八到九層,各個科室鮮見有人。

除了奔赴水污染處理現場的工作人員之外,赤峰市建委幾乎所有的人員,都集中在了大樓十層的一間大會議室內。

赤峰市委組織部一名副部長宣讀了8月4日下午中共赤峰市委常委會的決定,免去郭明達建委黨組書記職務,建議免去建委主任職務;免去余秀峰建委黨組成員職務,建議免去建委副主任職務;決定姜俐欣任建委黨組書記,提名任建委主任。

這邊,水污染事件的官員問責已然啟動;另一邊,將為水污染事件負責的民營供水公司,正在忐忑中等待。

赤峰市的自來水供應,主要由兩家公司負責:松山區等老城區,歸國有的赤峰市自來水總公司;這次發生水污染的新城區,則由民營企業九龍供水公司負責。后者,曾是赤峰市公用事業改革的成果之一。

7月23日,赤峰市發生強降雨,污水和雨水外溢,淹沒了正在為新城區供水的九龍公司9號水源井。隨后幾日,數千居民出現了惡心、嘔吐、腹脹、腹瀉的癥狀。

目前,新城區內,九龍公司的供水管道正在清洗消毒。19輛發自赤峰市自來水總公司的消防車,每天為市民送來自來水,臨時供水管道也正在從老城區架設過來。

這一水污染事件,被歸咎為九龍供水公司管理不力。民企能否承擔公共事業重任,也連帶被質疑。而九龍公司也有委屈——水價連年不漲,城市擴張后的用水量并未如預期大增,致使企業一直虧損。

水價漲與不漲,是否乃癥結所在?政府在其中,又該承擔些什么?

對于民營供水公司,建委監管很困難

赤峰市九龍供水公司,新城區一座光鮮的二層小樓。與樓下前來領取50元水卡免費充值補償的市民熙熙攘攘的場景相比,二樓寬敞明亮的辦公大廳空蕩蕩的,只有三五個人值班。

“我們也在等著政府的最終調查結論,看我們公司該承擔什么責任。這次事件主要是我們經驗不足,沒想到污染會這么嚴重。”九龍供水公司辦公室主任郭曉艷說。

據報道,截至8月3日17時,赤峰市新城區自來水污染事件,已致18個居民小區累計4322人就醫,治愈3890人。

7月23日的一夜暴雨之后,九龍供水公司的化驗人員在24日早上8時30分,已經發現9號水源井被雨水淹沒,無法取得水樣,并將這一情況報告給了公司。

但九龍供水公司并沒有預料到事態的嚴重性。當地飲用的是地下水,水質一向很好,雖然明知道9號水源井被雨水淹沒,他們也只是在24日10時左右,向自來水中添加了些消毒劑。

這個常規的做法,幾乎沒有起到作用。在添加消毒劑的第二天,九龍供水公司就接到十多個居民的電話,反映自來水有異味。檢驗人員此時才去用戶家里取了水樣,拿回公司化驗。

“微生物測試需要48小時才能出結果。”對于為什么沒及時通知用戶停止使用受污染自來水的問題,郭曉艷這樣回答。

“微生物培養期確實需要48小時,但公司不可能等到48小時之后再出水,前期就得處理。對水質的檢查還有別的指標,比如濁度、色度等等感官指標。”赤峰市自來水總公司水質檢測中心主任盧福林說,他所主管的水質檢測中心就有10名檢測人員,而九龍供水公司總共才有20多人。

據盧福林介紹,目前處理被污染地下水的主要方式,仍然是使用消毒劑,或直接關閉水源井。而當地居民的一系列質疑,就顯得更為關鍵——為什么9號水源井距離新城區的污水泵站那么近;為什么水源井上只有鐵蓋,而沒有其他建筑物封閉;為什么老城區的水源井地勢較高,而新城區的水源井地勢低洼。

據郭曉艷介紹,九龍供水公司的水源井都是按照當地政府的規劃選址建設的。對此說法,當地官方還沒有正式回應。

對于為什么水源井上只有鐵蓋,沒有其他建筑物封閉,郭曉艷說,九龍供水公司原本打算建造小水屋,但由于9號水源井地處世博園內,當地有關部門以有礙景觀的理由否決了他們的計劃。

作為行業主管單位,赤峰市建委受到了對九龍供水公司監管相當乏力的責問。“主要是行業管理,有些事情建委做不了主。”赤峰市建委公用事業科科長馮連國說。

赤峰市建委一名工作人員則認為:“出了緊急事情,他們不上報,我們也不知道。建委不可能每天都去看著。監管很困難。”

目前赤峰市建委公用事業科只有一人,而且即便發現了問題,建委也不可能說改就改,“他們把水一停,新城區的人喝什么?”

以營利為目的,卻從沒贏利過

赤峰水污染事件使得九龍供水公司損失慘重。“不說別的,就只是公司給予新城區所有用水居民免費充值50元,按照2萬居民來算,就是1000萬元。”郭曉艷說。

據說,這家經營了四五年的供水公司,至今還沒有贏利。“政府也沒有補貼過,各項稅費該怎么交還是怎么交。”郭曉艷說,“如果考慮成本的話,我們就不會進來了。”

九龍供水公司的起步幾乎是從零開始。2003年,赤峰市開發建設新城區,與許多城市一樣,城市的擴張遇到資金瓶頸,水、熱、燃氣三個領域,當地國企沒有一家有能力接手。迫于無奈,赤峰市政府決定采取市場化運作方式,引入社會資本。

赤峰市的公用事業改革,就這樣開始了。

出乎意料的是,當年赤峰市政府轟轟烈烈的公開招標,卻沒有引來一家愿意參與的企業。而當時的赤峰市自來水總公司,擁有七八百名員工,可營業收入不到2000萬元,處于虧損狀態,沒有能力建設新城區的供水管網。

此時,早已從國有企業轉制為民營企業的九天建化集團,被當地政府看中。這家沒有供水企業管理經驗的當地民企,在獲得了政府開出的諸如土地優先、行政事業性收費減免、稅費緩繳等等優惠條件后,同意為當地政府解決新城區的供水問題。

2003年籌建的九龍供水公司,在先后投入了1個多億后,在2004年11月24日具備了供水條件,于當年12月16日獲得了供水資質,并于2005年開始向赤峰市新城區供水。

“剛開始,新城區的日用水量只有幾十立方米。”2005年進入九龍供水公司的郭曉艷回憶說,他們看著日用水量一點點上漲,從幾十立方米到幾百立方米,而快速的增長,發生在最近兩年。

九龍供水公司的員工也從十幾人增加到目前的二十幾人。“增加的主要是化驗和收費人員。”郭曉艷說。

按照赤峰市政府當年的規劃,新城區人口將達到12萬,日供水能力4.6萬立方米。按測算,在日用水量達到2萬立方米時,九龍供水公司即可實現盈虧平衡。

自新城區建設以來,日用水量從未達到過這個水平。龐大的新城區嶄新的小區內,入住率只有50%,17.5平方公里的土地上,人口目前是5.8萬,日用水量僅為8000立方米,與盈虧平衡點相距遙遠。

“現在的收益,憑我的感覺,恐怕只夠還貸款利息。”郭曉艷說。

在赤峰市,居民用水價格為0.95元每立方米,而污水處理費剛剛在今年5月份從0.25元/立方米上漲到0.6元。據市建委公用事業科科長馮連國介紹,曾經幾次想調高水價,但由于種種原因沒能調成。

本刊記者了解到的情況是,赤峰市最近一次基礎水價的上漲是在2005年,從單價0.70元/立方米漲到了現在的0.95元/立方米。目前,赤峰市實行階梯水價,每人每月定量2立方米,在此范圍內以單價1.55元收費,超出部分,每立方米加收0.5元。

據赤峰市自來水總公司水質檢測中心主任盧福林介紹,像他們這樣使用地下水的供水公司,最大的開銷就是電費與人工費。

“但是,我們這邊都是新小區,每一家新開的用戶,都得給他們安裝管網。”郭曉艷說,投入一直在持續。而據赤峰市財政局的數據,就在今年6月,赤峰市剛剛劃撥給九龍供水公司500萬元中央擴大內需投資款項。

城市供水,民營可以嗎

以新老城區為界,赤峰市自來水總公司與九龍供水公司,在這次水污染事件之前,幾乎沒有任何交集。

“我們是最近才從市政府拿到一些新城區的資料。”赤峰市自來水總公司企管部部長索明正說,在他看來,他們目前對于新城區的臨時供水是政府行為,以救濟為目的。

與九龍供水公司相比,赤峰市自來水總公司這家經營了30多年的企業,在技術與管理經驗方面,顯得成熟很多,而他們的化驗部門由赤峰市疾控中心和環保部門具體負責。九龍供水公司請來的則是赤峰市水文勘測局。

在此次水污染事件之后,赤峰市民對民營企業經營城市供水充滿質疑。據赤峰市自來水總公司副總經理王鳳鳴介紹,當地政府也在考慮市民的意見。

“我們公司肯定會有這方面的準備。”王鳳鳴說,雖然目前由于水價過低,該公司一直虧損,經濟條件并不具備,但在管理與技術方面,優勢還是非常明顯。

對于赤峰市自來水總公司的長期虧損,當地政府每年都會從財政拿出幾百萬元進行補貼。據赤峰市財政局的數據,在2008年7月,赤峰市財政劃撥給該公司30萬元,用于水源監控系統和設施建設;同年10月,又劃撥200萬元用于管網維修。

現在,赤峰市自來水總公司的全部員工,平均月收入在1300元,稍低于當地企事業單位1500元的月平均收入。目前,他們也在積極爭取國債資金。

但是,“在2003年,赤峰市自來水總公司連招標會都沒有參加。”郭曉艷說。

然而,水污染事件傷害了赤峰市民,九龍供水公司自然難逃其咎,市民會不會給機會?那條從老城區通向新城區的“臨時管道”,或許真要成為永久的了?